欧盟推出最新气候变化战略

        近期行动务实而长期行动务虚

        《哥本哈根协议》要求发达国家于2010年至2012年向发展中国家提供300亿美元快速启动资金援助，到2020年应通过不同渠道为发展中国家每年筹资1000亿美元。近日，欧盟推出了最新气候变化战略，希望为全球气候变化谈判注入新的动力，以期继续扮演推动全球应对气候变化急先锋的角色。

        该战略包括近期行动和长期目标。近期行动是欧盟坚持把温室气体升温控制在2℃以内作为目标，通过坚持联合国进程，与各国积极协商，筹集快速启动资金（2010年至2012年）和长期资金(2013年至2020年)，构建高效透明的监测、报告和核查框架，以及进一步推进国际碳市场等措施，推动《哥本哈根协议》的实施。长期目标是欧盟将推动低碳经济发展，制定2050年欧盟向低碳经济转型的发展路线，实现温室气体到2050年减排80-95%的目标，促进发达国家到2050年温室气体排放降低50%目标的实现，积极推动全球共同应对气候变化进程。

        这是欧盟在哥本哈根会议后，首次就推动新一轮气候变化谈判正式提出自己的新战略。这一战略为推动全球尽快达成具有法律约束力的协议，共同推进全球应对气候变化谈判传递出积极信号，也给哥本哈根大会后略显沉闷的全球应对气候变化行动注入了新的活力。在该战略中，欧盟有关快速启动资金和长期资金的筹集、进一步推进国际碳市场发展等行动，值得我们关注。

        每年为快速启动资金供资24亿欧元，对执行承诺亮出高姿态

        该战略明确指出，为了实现《哥本哈根协议》要求的2010年至2012年间发达国家向发展中国家提供300亿美元快速启动资金的承诺，欧盟及其成员国将通过协调机制，履行欧盟委员会在2009年12月份提出的、2010年至2012年每年筹集24亿欧元的承诺，并强调要尽快兑现这一承诺。

        欧盟的这一表现无疑是积极的。按照这一承诺，欧盟在2010年至2012年间将可提供72亿欧元快速启动资金，约为《哥本哈根协议》提出的300亿美元快速启动资金的三分之一。作为主要出资方之一的发达国家，欧盟的这一承诺给世界一个积极的行动信号，有利于促使美国、日本等发达国家尽快采取相应的行动，推动全球应对气候变化行动迈出实质性的一步。

        三种渠道筹集长期资金，态度有转变但内容仍空洞

        欧盟在该战略中指出，《哥本哈根协议》中承诺的2020年前每年为发展中国家减缓和适应气候变化活动提供的1000亿美元（约合730亿欧元）长期资金的筹集，将主要依赖于三个渠道：首先是国际碳市场。欧盟认为，如果设计合理，则2020年前国际碳市场每年可为发展中国家带来高达380亿欧元的资金量。其次是国际航空、海运温室气体排放权拍卖所得。欧盟将在欧洲排放交易体系下拍卖其国际航空和海运温室气体排放权，拍卖所得用于长期资金。最后是国际公共资金。2020年前该部分资金在每年220亿至500亿欧元，欧盟将承担其应承担的合理部分。

        欧盟这次在筹集长期资金方面的表态，与其先前的表态相比有一定的进步。欧洲理事会在2009年10月30日就国际气候变化资金机制问题的决议中曾指出，到2020年发展中国家每年需要的1000亿欧元将通过发展中国家的自身努力、国际碳市场和国际公共资金三个渠道来共同解决。可见，欧盟在哥本哈根会议之后在该问题上的态度有了较大的转变，特别是不再强调把发展中国家自身的努力作为长期资金的主要筹资渠道。但是，欧盟在该战略中提出的上述三种筹资渠道的有效性如何值得关注。