[ 草案基本坚持了原本的减排目标，即到2020年的排放量比2005年减少18%(最近版本，以前说是17%)，到2050年减排80%。这个目标意味着，在1990年基础上，到2020年只减排4% ]
在不少国家都寄希望在坎昆再次放手一搏之时，美国参议院依然不紧不慢地玩着国内政治小计谋。
事件的起因多少有些突然，美国参议院原定于本周公布经过修改后的新气候变化议案目前命悬一线。代表共和党方面的参议员林赛·格林厄姆(Lindsey Graham)突然宣布不再支持参议院版本的气候法案，一次两党参议员会面将决定这份在过去六个月中两党合作的结晶新议案是否流产。
“公布日期向后推迟了。”美国政府负责能源事务的原高级官员杰·黑克斯(Jay Hakes)在25日接受《第一财经日报》采访时对记者表示，不过目前的事情是很寻常的，一般关于能源议案需要两年时间通过，“这是一个模式。”他认为，今年仍有机会通过该议案。
气候法案究竟排第几
曾经有一种较为乐观的看法，即在通过了医改法案后，奥巴马政府便能将能量转移到对气候变化法案的推动之上，目前事实证明这更是环保主义者一厢情愿的估计。
除却“重塑华尔街”金融改革法案在参议院受挫不提，中期选举在即，在衡量能源改革同移民改革之间，最终美国参议院还是通过了法案优先级的改变，这不仅令人发出“气候变化法案究竟排第几”的疑问。
事件原本还在朝着令人欣喜的方向发展：在上周一，由民主党参议员约翰·克里、独立参议员约瑟夫·利伯曼和共和党参议员林赛·格林厄姆共同起草的新气候变化议案草案甚至已通过媒体泄露，得以一窥。
急转弯发生在上周末，参议院多数派领袖、民主党参议员海德(Harry Reid)对其他国会人士表示，他希望在讨论气候变化议案之前，先来对付移民立法。
在海德所在的选区内华达州，他正面连着一场严酷选举。
内华达州拥有大量西班牙裔人口，在美国总统奥巴马上周批评了亚利桑那州一项旨在赋予州内警方更多权力逮捕非法移民的法案后，移民问题在中期选举中就变得格外突出了。
在法案优先级改变后，上周末格林厄姆愤怒地向民主党写了一封信，语气气愤至极，称民主党此举不过是“玩弄民心的把戏”。
格林厄姆在信中威胁，除非在该周末作出调整，否则他将退出推动气候变化法案的立法。
“我气得抓狂，他们在11个小时里，就忽然把移民问题提出来了。” 格林厄姆在随后的一次采访中表示，“如果你想跟其他人合作，也就必须明白，别人总可以退出。”
实际上，格林厄姆在移民问题和气候变化议案上都有着深度的参与，他正是格林厄姆—舒曼移民议案(Graham-Schumer immigration bill)的共同起草人之一，不过格林厄姆乐见的是气候变化议案先被推动。
公平而言，这是一个更加实际的政治估量：在移民议案与气候变化议案之间，后者更容易通过，且后者已经先行在众议院通过了；而前者在美国国内，更为政治化也更为敏感，且政治分野巨大，在参众两院间通过日期遥遥无望。
除此之外，移民议案根本还未被讨论，而在气候变化议案上，以民主党参议员克里为例，他已经为此同48位参议员会谈，召开了234次会议，并同奥巴马就此展开了17次讨论。
这不难解释格林厄姆的怒气：作为唯一敢在气候变化议案上冒险的共和党，格林厄姆已经腹背受敌，不要忘记共和党员也要面对州内选举，而民主党却突然转身，改变优先权的设置，令共和党内如格林厄姆等赞同改革的参议员处境难堪。
“气候变化如此不同在于，一般只是两党对决，但是从历史上来看，在此气候变化议案上，两党内各自也有很大分歧。”杰·黑克斯表示，有些民主党议员同样来自于石油州或汽车州；因而格林厄姆这样的共和党代表会起到决定性作用。
目前，民主党参议员克里正在试图挽救该议案：克里计划同格林厄姆见面，此次见面将决定该议案今年是否还有胜算机会。
草案趋于保守倾向
以目前记者从美国媒体、非政府组织等渠道搜集到的提前泄露出的气候变化法案草案来看，该草案的亮点在于支持了美国核电厂发展，令人诟病的部分则在于：首先推迟了对于大排放企业的碳排放限制，减排范围也划到了年排放量超过2.5万吨的企业以上，而中期减排目标也远远未达到全球气候谈判中所需要的程度。
草案基本坚持了原本的减排目标，即到2020年的排放量比2005年减少18%(最近版本，以前说是17%)，到2050年减排80%。
这个目标意味着，在1990年基础上，到2020年只减排4%，某国际著名非政府组织执行总裁拉德菲德(Phil Radford)认为。
目前政府间气候变化专门委员会(IPCC)所呼吁的是，发达国家在1990年基础上，到2020年减排25%~40%。
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