美加州碳排放权拍卖收支纳入预算管理

　　美国加州议会和政府已达成共识，将“总量控制与交易”机制下拍卖温室气体排放权（即碳排放权）所得收入纳入预算管理。2012年1月，加州财政厅公布了2012-2013财年预算草案，其中首次包括碳排放权拍卖收入和支出预算。随后，加州立法分析员办公室对此进行了分析，认可政府提出的将拍卖收入用于替代一般预算、支持新设或扩展的温室气体减排规划项目两方面内容，但认为应由议会在掌握更多信息的基础上，对拍卖收入和支出预算的具体内容作出决策。

　　加州“总量控制与交易”机制及其排放权拍卖概览

　　加州2006年通过的全球变暖应对措施法案，确立了到2020年将全州温室气体排放减少至1990年水平的目标。为此，加州政府机构“空气资源委员会”根据AB32的授权，建立了“总量控制与交易”机制，针对占全州碳排放总量80%的约350家实体，设置了排放总量上限，根据该上限向这些实体发放排放权，并允许其在市场上交易排放权。加州“总量控制与交易”机制计划于2013年1月起实施，被纳入“总量控制与交易”机制的实体只能排放与其拥有的排放权等量的温室气体。政府通过逐步降低排放总量上限，达到减少温室气体排放的目标。

　　按照“总量控制与交易”机制规则确定的每个排放权10-50美元的价格区间估算，预计2012-2013财年拍卖收入最低6.6亿美元，最高可达约30亿美元。实际拍卖收入将受到企业温室气体减排成本、宏观经济状况等因素影响。

　　2012-2013财年拍卖收入与支出预算

　　根据加州相关法律法规，碳排放权拍卖收入属于政府收费，而不是税收，因此必须用于减排温室气体或减缓温室气体排放带来的危害，除非议会三分之二多数表决同意用于其他用途。

　　在加州2012-2013财年预算草案中，假定碳排放权拍卖收入为10亿美元，计入在加州现有“空气污染控制基金”中新设的“温室气体减排账户”。其中，5亿美元将用于替代一般预算，投入原本由一般预算支持的温室气体减排活动；另5亿美元将用于旨在减排温室气体的新设或扩展的规划项目，包括以下领域：1.清洁高效能源；2.低碳运输；3.自然资源保护；4.可持续基础设施开发。

　　加州政府认为，由于需要到2012-2013财年后期才知晓实际的拍卖收入，所以在预算草案中不会按规划项目列出相应的预算支出。相反，政府计划在2012年8月首次拍卖之后，向议会提交一份支出计划，这很可能是在议会通过2012-2013财年预算之后。同时，政府计划在向议会提交支出计划的30天以后，为具体规划项目分配拍卖收入。根据政府的建议，支出计划涵盖低碳汽车技术、居民能效改善规划、地方和区域可持续发展、公立大学或中学开展的特定项目等。