建立健全农业环境法律体系 解决农村污染问题

　　在全国“两会”上，日益严重的农村面源污染问题让代表委员们为之担心。全国人大代表、辽宁省沈阳市人大常委会主任赵长义说，目前，农村面源污染已成为区域生态环境、流域环境和水环境建设一个不容忽视的问题，而且对食品安全、饮水安全带来的危害越来越大。

　　造成我国农村面源污染的原因比较复杂:环保工作的重点一度在城市，农村环保工作相对滞后；各地环保部门大多设到县一级，乡镇村级没有专门环境监管人员，导致农村成为环境监管的真空地带；投资机制不健全，地方财政投入远远不能满足农村环保工作的需求。另外，部门之间的配合不够、缺乏统一协调等也是重要原因。怎么解决农村环境问题，代表委员纷纷建言献策。

　　创新模式，解决农村污染问题

　　全国人大代表、安徽省环保厅厅长缪学刚认为，在农村面源污染治理方面，要推广农村清洁能源，如沼气等；建立农村垃圾收集、处理机制；开展诸如小湿地建设等，做到生活污水无害化处理；实现畜禽集中养殖，畜禽粪便集中处理；大力推广农药化肥的合理施用技术，减少不合理的施用量；进行秸秆无害化处理和科学利用；结合新农村建设，推广村庄环境整治，尽可能循序渐进地做到集中居住，以利于污染治理。

　　全国人大代表、江西省环保厅副厅长雷元江说，要从科技入手，解决源头污染问题，提高科技生产力，如推行生物农药化肥。加大科技投入，提升技术水平，尽量使排放的污染物符合国家排放标准。全国政协委员、安徽农业大学教授张自立说，高效、低毒、生物化将是未来化肥的发展方向，要大力推动化肥业科技进步和对农民合理施肥的培训。

　　全国人大代表、天津市环境科学研究院总工程师包景岭认为，要治理好农村面源污染，必须要提高村民的环境意识和公共卫生意识。农业面源污染防治的主体是广大农民，要加大对农民的科普教育和政策引导，提高农民参与面源污染防治的主动性、积极性和自觉性。

　　包景岭建议，要因地制宜，合理规划好生态村、文明镇建设。如在华北地区，可以搞若干种模式，根据各地水源、能源条件的不同，发展农业循环经济。要治理好农村的面源污染，必须有一个好的基层组织和领导机构，要有一个好的规划和方案，要有比较科学的技术，让农民积极行动起来。

　　财政转移支付应有农村专项环保治理资金投入

　　目前，我国正在通过“以奖代补”、“以奖促治”等方式加快解决突出的农村环境问题，推动污染防治重点流域、区域和问题严重地区开展农村环境集中整治。

　　全国人大代表、四川省环保厅厅长姜晓亭建议，进一步深化“以奖促治”政策，继续完善农村环境基础设施。

　　全国人大代表、四川省德阳市畜牧食品局副局长谢天佑建议，由于区、县财力不足，乡镇财政紧张，能用于环保的资金有限，因此，要解决农村面源污染问题，需要国家和省级环保专项资金补助加大向农村倾斜力度，以保障农村环保资金来源。
 

　　全国人大代表、辽宁省兴城市四家村党总支书记张文成建议，国家应加强公共财政向农村环境基础设施建设的投入，财政转移支付应有农村专项环保治理资金投入，使各村成立清洁队、购买运输车、建立定点小型垃圾场，保证农村垃圾清运及时，促进农村环境优化。

　　针对存在的问题，制订政策法律

　　代表们认为，我国当前农业环境法律体系非常不健全，如对于农村养殖业污染、农村饮用水水源保护、农村生活和农业污染等方面的立法基本上是空白。因此，在新的历史条件下，针对农村环境保护存在的问题，各地应将农业和农村环境保护政策、法律的制订、修订纳入立法规划。

　　针对畜禽养殖环境问题日益严重，雷元江认为，主要原因之一是现有畜禽养殖污染防治法制体系不健全、针对性不强。他说，原国家环保总局《畜禽养殖污染防治管理办法》效力有限，不能进行更为有效的管理。《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《畜牧法》等法律对畜禽养殖污染防治的相关规定针对性和操作性不强。目前，很多地方政府没有制定畜禽养殖污染防治的地方性法规和规章。他建议尽快制定并出台《畜禽养殖污染防治条例》，为加强畜禽养殖环境监管提供法律依据。  　记者 查玮