新能源政策将“有保有压”传统能源也要绿化

　　政策将“有保有压”

　　2009年12月30日，国家能源局新能源司副司长史立山表示，将严格执行国家风电产业发展规划和产业政策，加强行业管理，促进结构优化升级，控制产能低水平盲目扩张。日前，我国《可再生能源法修正案（草案）》第二次提请审议，我国可再生能源发展初步确定了理性的发展思路。

　　事实上，无论是风电还是光伏发电，2009年都经历了空前的发展热潮。数据显示，2008年我国的风力发电装机容量总量约为1220万千瓦，而2009年有望翻一番，达到2400万千瓦；2008年我国太阳电池产量约为2550兆瓦，2009年有望突破3000兆瓦。有专家表示，按照这一速度，“十二五”规划中，我国新能源的总量目标还将再往上调。

　　2009年9月份，多晶硅、风电设备被国务院列为产能过剩行列。尽管分析人士对产业是否出现过剩存在争议，但这给新能源产业发展敲响了警钟。目前全国各地多个“新能源发展基地”先后投建，未来的发展如何在规模与效益之间博取平衡，不仅需要企业自行规避过剩的风险，也需要地方政府予以正确引导。

　　具体分析新能源产业存在的问题，不难发现，多晶硅出现产能过剩的风险，原因在于我国光伏产业的原材料供应和终端需求“两头在外”，欧美危机导致的供求形势转变，直接造成了多晶硅泡沫的破灭。多晶硅价格大跌之后，企业被洗牌，国内光伏产业也进入了一个新的起点。

　　而风电的发展在进入快车道之后很快被卡在“并网难”的瓶颈上，该问题需要通过提高行业准入标准、加快智能电网建设等方式来逐步解决。

　　分析人士预期，2010年年初将出台的新能源政策包括风电、光伏发电的产业发展指导意见，以及抑制多晶硅投资的多晶硅产业发展指导意见等，长远看来，还将出台我国风力发电、光伏发电的国家级并网标准，光伏发电并网标杆电价以及风电、光伏发电的行业标准等。据了解，目前由国家能源局科技司牵头的风电行业标准领导小组已经成立。

　　传统能源也要“绿化”

　　在国际上掀起发展低碳经济热潮之后，我国也在哥本哈根会议上作出承诺，到2020年实现单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%。要实现这样的减排目标，不仅需要发展新能源产业，还要大力对传统化石能源进行节能减排，而且在分析人士看来，后者的潜力更大，而需要付出的成本则更低。

　　据中电联发布的数据，截至2008年底，全国发电设备容量79253万千瓦，其中火电60132万千瓦，约占总容量的75.87%，风力、太阳能、生物质等“新能源”占比大约仅为7%。目前，我国的电源结构仍以火电为主，分析人士预计未来在传统化石能源“节能减排”的文章大有可为。

　　此外，我国工信部提出发展“战略性新兴产业”，这意味着，以新能源产业发展为由头，我国众多传统产业都有望进行结构调整和发展思路的转型。 

    汽车业:促消费基调未变 

　　1.6L及以下乘用车购置税减按7.5%征收、以旧换新单车补贴标准提高至5000元-1.8万元等新的汽车产业政策从今年1月1日起开始实施。分析人士认为，2010年国家促进汽车消费的政策基调并没有改变，购置税政策微调对汽车消费的负面影响有限，以旧换新在补贴力度加大后将发挥更大的作用。此外新能源车补贴范围将扩大，或许是2010年汽车产业的一个亮点。

　　政策微调不改销量增长

　　2009年，我国汽车销量呈现爆发式增长。据中国汽车工业协会统计，前11个月，汽车产销分别达1226.58万辆和1223.04万辆，同比增长41.59%和42.39%。

　　受购置税政策影响，销售重心在1.6升及以下排量车型。数据显示，2009年10月份和11月份1.6L及以下乘用车销量占比分别为69.4%和69.8%。中汽协助理秘书长朱一平介绍，受国家政策拉动，1.6升及以下乘用车1-11月累计销量对整个汽车市场的增长贡献度达到85%，多数品种出现一车难求的局面。

　　购置税政策微调，车市所受影响几何？爱建证券研究员表示，购置税减半出台于受金融危机影响、行业比较艰难的时候，现在行业已经走上正轨，如果减半政策不退出相当于火上浇油，反而不利于行业发展。

　　国海证券研究员表示，购置税减半政策是2009年车市向好的一个催化剂，实际上2009年汽车价格基本没有变化，这部分抵消了购置税减半带来的优惠。根本原因在于居民可支配收入已经积累到了一个临界点，购买力得到提高。在这种情况下，需求的释放不会仅仅是昙花一现。招商证券研究员表示，今年厂商和经销商让利应该会多一些，购置税政策微调影响不大。

　　以旧换新力度加大则成为另一股拉动汽车销量的力量。2009年汽车以旧换新单车补贴标准为3000元-6000元，由于补贴额度太低，以及手续繁琐等，并没有发挥多大作用。分析人士表示，补贴力度的加大有望使以旧换新政策真正发挥作用，加快国内老旧汽车的报废力度，加快黄标车的淘汰，将成为今年车市增长的重要推动力。业内人士保守预计，2010年汽车销量同比增长15%。

　　新能源汽车是亮点

　　此外，节能与新能源汽车示范推广试点城市今年将由13个扩大到20个，还将选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点，具体的新试点城市名单仍未公布。分析人士认为，新能源政策是一大亮点，新能源客车将会得到更多的扶持，预计郑州、厦门名列其中的概率较大。

　　对私人的补贴方面，太平洋证券研究员谈际佳表示，上海、北京、武汉、深圳等城市入选可能性大。对私人补贴政策一旦开闸，如果实施效果较好，补贴范围有可能进一步推广，新能源汽车产业化之路有望正式起航。       邢佰英