从能源形势归纳建筑节能问题

    1 ．建立完善的建筑节能管理体制 　　

    许多国家认为，建立完善的能源管理体制是解决一个国家能源问题的关键。日本是体制搞的较完善的国家，特别是从上至下建立了一套能源管理机构和咨询机构。政府内阁一级有“省能省资源对策推进会议”，议长由首相府总务长官担任，会议成员由政府各有关部门负责人及学者专家参加，该会议负责讨论审定能源政策、法令制度。政府部一级有通产省下设的资源能源厅，它是主管全国的能源工作，负责组织制定能源的长远规划和方针政策，并在资源能源厅内设有咨询参谋机构“综合能源调查会”，由有关财团，商社负责人和专家参加，组织调查和讨论修改国内能源政策问题，向政府提出建议。再从日本的建筑节能体制上看，一是在资源能源厅内成立“隔热材料节能制度研究委员会”、“节能建材和设备标准化调查委员会”等机构，专门研究建筑节能问题；二是在建设省设立“住宅节能研究会”、“建筑节能交流会”、“节能住宅体系开发机构”、“建筑物节能对策推进方针”会议等，进行研究建筑节能政策和技术措施。另外，在资源能源厅下，设立一个半官方的全国性民间组织“节能中心”，主要任务是总结交流节能工作经验，对中小企业进行技术指导和培训能源管理人员，起节能技术情报中心的作用。民间的建设公司、设计公司、设计事务所等企业，在参加政府有关节能活动的同时，还独立进行节能技术开发工作。日本这种自上而下、一环扣一环的节能管理体制，对我国建筑部门搞建筑节能管理是很有参考价值的。 　　

    美国也建立了一套能源管理体制。有一点值得参考：美国的建筑节能研究工作，是以国家标准局(NBS)研究所为主，组织美国原子能研究所、宇航研究所等科学研究实力雄厚的单位，根据国家能源形势的需要，将其设施、人员以及基础研究资料迅速转向建筑节能研究工作。美国把这类称为“技术转换” (Technology Transfer)，这种在不花费投资、设备、人员的条件下，迅速取得适应当前需要的科研成果的做法，是很值得我们参考的。
    2．制定建筑节能立法 　　

    以法律的形式保证节能工作的顺利进行，这是各国制定节能立法的基本思想。许多国家不仅制定国家节能大法，还专门制定了一系列建筑节能法规、标准等法律文件，从而取得良好的节能效果。值得一提的是，日本制定建筑节能立法的指导思想很有特点。政府颁布这些法律条文的目的是，国家要求建筑业主能自主地搞节能，具体说不是通过法律来对实施节能化的各种设计、施工方法加以限制或硬性规定，而是规定一种判断标准，由建筑业主自主地去搞节能型建筑。政府规定以“热损失系数”作为判断建筑物节能性的标准。所谓热损失系数，就是住宅的室内外温度差为一度时，从住宅内部通过屋顶、墙壁、地板、窗户等传热而损失的热量，以及由于自然通风而损失的热量之和。是以住宅建筑面积每平方米换算而得的数值，也就是说，住宅每平方米建筑面积在一小时内室内比室外气温每提高一度所耗费的热量。根据这个判断原则，制定了有关能源使用合理化的建筑业主判断标准。 　　

    3．采取经济手段支持建筑节能 　　

    许多国家的经验证明，为使节能工作在全国范围内迅速地开展，必须对采取节能措施的企业、个人给予经费补助、贷款、减免税率等经济支持。在这方面美国做得比较突出。美国在1978年颁布的“能源政策法”中，详尽地规定了建筑节能的经济支持问题。基本做法是：为支持州一级地方政府开展节能工作(能源调查、执行国家能源计划等)给予补助费；对低收入者实行住宅隔热措施给予补助金；对中等以下收入者提供低利贷款(利息补助)；对中等以上收入者提供一般贷款(无利息补助)；对于采用新能源设施者(太阳能利用等)给予贷款；对于采取隔热保温措施的住宅，实行隔热设施的税额扣除(免税)制度等等。许多国家为保证这项工作的顺利开展，均设置相应的专门金融机构。 　　

    除采取经济支援措施以外，一些国家还采取经济惩罚的办法。如德国“关于新建筑物节能法”于1976年7月生效后，要求新建筑物必须做隔热保温，违反此法律者，条文中规定款5马克。 　　

    4 ．以保温隔热为主开展节能工作 　　

    欧美各国一致认为，在实行建筑节能的各项措施中，保温隔热是最主要的节能措施。认为“保温隔热是最显而易见和最有效的途径”，“是防止建筑物热损失的最经济有效的措施”。所以，有些国家以法律的形式颁布“建筑物节能的隔热令”，对各类建筑物作出保温隔热规定。 国外所指的保温隔热措施，主要是用隔热材料构成建筑物的外围部分。所谓隔热材料，从广义说，各种建筑材料都有一定的隔热性能，如砖、混凝土、木板等，但并不能统称为隔热材料。构成隔热材料的基本条件，一是热工性能好，二是耐燃。普通建筑材料的导热系数在0.02—2.5之间，通常把导热系数≤0.2的材料称为隔热材料。国外用于建筑物上的大宗隔热材料主要是玻璃棉、矿棉，泡沫塑料等。对此，各国都把隔热材料生产放在很重要的位置，大量进行生产。各国为什么要把保温隔热作为建筑节能的主要措施呢？因为保温隔热能大大改善居住环境条件，提供舒适性，增强居住者健康，对人民有利，老百姓满意；另外从整个国家看，它可节省大量的能源，能获得良好的经济效果，对国家有利。美国估计，实施建筑物的保温隔热措施后，可节约全国一次能源5％。另外实施中证明，提高隔热性能所增加的造价，可通过改善房屋隔热性能节省下来的费用补偿。据匈牙利的经济分析，为改善隔热性能所增加的工程造价仅为3—8％，但采取保温隔热措施后，节省能源可达20—40％。挪威七十年代采取建筑物隔热化后，与六十年代未采取隔热措施的建筑相比，每年可回收因改善隔热措施而化费的额外投资10—15%，每年可节省能源50%，认为建筑物的外围结构采取保温隔热在经济上是合理的。