国Ⅴ标准提上日程 政策支持缓解油品低碳化压力

　　成本有顾虑

　　北京市场流通的成品油有相当一部分来源于燕山石化。燕山石化科技部高级主管宋以常对记者坦言：“我们现在完全具备生产国Ⅴ标准成品油的能力，只要上面下任务，我们马上就能生产。”

　　中国石油规划总院炼化所高级工程师宋爱萍也说：“国Ⅴ标准的制定，环保部等相关部门会参考欧洲2009年9月已经开始实施的欧Ⅴ标准，对硫含量、苯含量、芳烃含量、烯烃含量、氧含量以及铅含量等相关指标提出更高的要求。而对炼化企业来说，国Ⅴ标准的最终实施可以借鉴国外经验。因此并不存在技术问题。”

　　事实上，从以往国家对国标的强制执行情况来看，炼化企业最担心的是成本的增加。

　　大庆石化企业文化处一位工作人员不无忧虑地指出：“单纯的油品升级技术原理很简单，但高昂的成本往往让炼化企业难以承受。”

　　宋爱萍认为，从国内汽柴油标准的升级情况来看，以往任何一次标准的升级，都伴随着成本的上升。炼化企业无论怎么节能，每次标准的升级必然会带来炼油能耗的增加，企业有苦也只能往肚里咽。炼化企业如何能使产品质量既满足标准，又将成本的增加幅度降到最低，是企业当前特别需要考虑的问题。

　　随着油品标准的升级，颗粒物、二氧化碳以及硫化物的排放会逐渐减少，消费环节将越来越容易实现减排。但是从整个炼油过程来看，炼油环节的能耗却会逐渐增加，相应地排放出更多的污水、油泥和大量臭（油）气，加大环境负担。这点是无法通过改进技术和引进先进设备而避免的。

　　宋爱萍告诉记者，国外有关机构研究认为，欧Ⅳ标准实施之前，炼化企业由于标准升级所增加的污染物的排放，和汽车行驶的排污量比较起来，前者的量是很小的，基本可以忽略。从整个社会的大平衡来说，肯定是实现减排了。从欧Ⅳ到欧Ⅴ，虽然消费环节减排了，但是炼化企业所排放的污染物的增加量，却大于消费环节的减排量，所以对整个社会来说排污增加了。这是有违当初标准颁布初衷的，是不合适的。从2004年欧Ⅴ标准提出，一直到2009年最终颁布实施，欧洲前后持续了5年，至今反对声仍旧很高。我国的国Ⅴ标准虽然要借鉴欧Ⅴ，但也要以此为鉴，不能一味地照搬欧洲，跟着欧洲的标准跑，要借鉴欧洲标准实施的教训，同时结合中国的实际情况，考虑到中国道路交通因素，颁布有中国特色的标准。

　　政策支持解压

　　油品质量升级在实现减排的同时，伴随着炼化企业的高投入。如果没有相关的政策支持，企业的负担可想而知。宋爱萍认为：“当年国Ⅱ标准刚刚颁布实施的时候，对烯烃含量要求很严格。这对当时的企业来说是非常困难的。”

　　宋爱萍建议参考欧洲的一些做法。欧洲一些国家政府鼓励炼化企业通过一定的手段，提前达到标准，即在标准强制执行之前，如果炼化企业提早炼出符合标准的油品，可以享受一定的税收优惠政策。

　　目前我国在实施国家排放标准时，只对汽车企业有过鼓励政策。2000年，在国Ⅱ标准实施时，财政部和国家税务总局联合下发了《关于对低污染排放小汽车减征消费税的通知》，要求对提前达到国家第二阶段排放标准的新生产小汽车减征30%消费税，这项政策收到了明显的成效。截止到2003年12月底，共有43家国内汽车生产企业的1034个车型通过生产一致性审查。而在油品标准升级方面，目前尚缺乏相关的鼓励政策，所以炼化企业往往考虑到质量过剩会影响自身效益等因素，只会在标准强制实施前安排自己的进度表。

　　宋爱萍建议，未来中国可以借鉴欧洲的经验，从资金和税收方面给予炼化企业支持。例如提供低息贷款，实施税收减免等措施。这样企业才能有足够的动力提前生产高标准的汽柴油。