五地大排查 环保部或叫停更多项目

　　2003年7月，怒江13级电站中的第一个项目——六库水电站举行挂牌仪式，标志着怒江水电开发正式启动。但是，当时的项目规划尚未获得国家批准。

　　同年8月，由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过了国家发改委主持的评审，但遭到环保NGO人士的反对。随后，国务院总理温家宝在该报告上批示：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策。”怒江的水电开发计划由此搁浅。

　　翁立达认为，近些年来，我国的治水思路有了很重要的转变，注意到水电开发在防洪、发电的同时，也对生态环境有非常大的影响。

　　国家发改委副主任兼国家能源局局长张国宝也在今年指出，在国际金融危机、经济下滑、能源需求明显减少的背景下，无论是国家能源局，还是地方发改委，都应理性把握能源项目的核准节奏。

　　但中国治理荒漠化基金会地质专家杨勇认为，环保部这几年的举措是积极的，但是其权力、影响力和执法效力还面临障碍，环保部此次“环评风暴”是否能坚持下去，是否能真正遏制水电的无序开发，还需要勇气和经历艰苦的过程。

　　环保部西南督查中心主任马宁表示：“从环保部过去的工作来看，采取的措施越来越具体，国家高层对环境保护的决心是有目共睹的。”他介绍说，环保部最近两年通过政策调整、项目把关和典型经验推广等方式，工作较有成效。

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　　水电开发将出台专门法规

　　尽管环保意识逐渐深入人心，环保工作开展得如火如荼，但是，目前水电开发管理体制混乱的状况仍然存在，并成为一些地区水电无序和过度开发的主要原因。

　　水电开发问题，牵涉到水能资源的管理。按照《水法》规定，水能资源管理是水利部的职能。“实际上完全被发改委取代了，”翁立达说。

　　翁立达介绍，地方层面的管理体制更加混乱。地方发改委、水利厅和经贸委都在管，有些审批权力甚至下放到更低的行政级别。

　　针对这些问题的一些法规正在制定中。

　　据悉，《水电开发管理条例》已完成第二稿，不但制定了全流域规划，还限定在地震多发带和世界遗产区域内不能进行水电开发。另外，环评的签名负责制也被写入进来，即不能由施工方找机构做环评工作，而是由水电开发企业共同出资建立环评基金，环评专家使用基金的钱为工程做环评工作。“这就不是某一个企业的钱，而且专家要为环评结果签名负责。”业内人士说。

　　另外，新的《长江流域综合管理规划》今年底可修订完毕。翁立达透露，该规划将着重从生态环境角度考虑长江流域的水电开发，而以前的规划只考虑水电项目的发电、防洪和航运等，对功能生态环境影响考虑得很少。具体来说，新规划首先要明确长江流域的敏感区域，划定限制开发和禁止开发的区域；此外，将水电作为整个国家的总体能源需求之一，考虑到国家能源规划里面，结合电力市场需求总量，合理开发长江水能资源。