联合国优先审批林业清洁发展项目 激励方案缺位

　　激励方案缺乏

　　林业议题的另一项进展，则是关于在公约长期合作行动谈判进程中，或者说是“巴厘路线图”下，对发展中国家减少毁林等排放的激励机制，主要是政策问题。

　　IPCC曾在评估报告中指出，全球毁林排放量占整个温室气体排放量的17％-20％，减少毁林排放的重要性可见一斑。然而，这项议题在第一承诺期没有纳进去，是在2005年由哥斯达黎加提出。

　　国家林业局对外合作项目中心副主任苏明表示，鉴于森林在减缓和适应气候变化方面的重要性，就“减少毁林及森林退化造成的排放”问题开展谈判，将对未来森林管理和用于森林的资金产生长远影响。理由是，发展中国家在减少毁林过程中损失了“机会成本”。

　　“不过发达国家只是同意了出钱。”王春峰表示，目前争议的是发达国家的资金提供方式。“我们希望按照公约的规定，增加公共资金的支持。他们希望用碳市场，用私人企业来购买碳指标。”

　　至于国内个别盲目热炒该项补偿通过碳交易市场完成的行为，王春峰认为，是很多人没有搞清楚交易的机制。“核算的机制一样，但是规则不一样，CDM是基于《议定书》下的谈判。”

　　他特别提醒，CDM机制的本质还是减低发达国家的减排成本，使其比单纯国内行动更容易地完成减排任务。

　　而且，有些减少毁林排放的行为是不能通过市场交易的。王春峰举例，比如说保护，保护可能只是把碳储量稳定在一个水平，没有产生新的变化。“没有绝对量的变化，不可能交易。但是不保护，有可能退化。”

　　值得注意的是，“巴厘路线图”下面分了很多问题，最主要是减缓、适应、资金、技术转让、能力建设。林业减缓是减缓大的议题下的分议题，很多要跟总体的谈判进程要联系。

　　“目前，在交叉问题上林业议题也没有达成共识。”王春峰说。