美国：工业化战略重塑 以新能源为中心

　　鼓励科技创新

　　金融危机发生后，美国并没有因此大幅度减少研发投入。国会公布的《2009年美国复苏和再投资法案》的草案包含增加133亿美元科技投入，其中研究和开发99亿美元，研究和开发设施设备34亿美元。这笔支出将主要流向美国竞争力计划重点支持的美国国家科学基金会、能源部科学办公室和国家标准技术研究院三个机构和国立健康研究院。这三个机构增加的经费主要用于研究和开发，兑现奥巴马在总统竞选中承诺实施美国竞争力计划，在七到10年内使这三个机构物质科学和工程经费翻番的目标。

　　美国对具有国家战略价值的新兴产业投入了巨资，借助税收补贴等手段，利用杠杆效应撬动社会资本在这些领域的投资。美国还采取了一系列措施，如设立民用空间项目计划，组建公私合营企业。

　　探索清洁煤技术的商业化模式，鼓励私人投资进入宽带服务领域等，意在推动民间参与科技开发和利用，以保持美国的创新活力和经济增长。

　　扶持中小企业发展

　　在美国，中小企业占有相当大的比重，约占企业总数的99.7%，占所有企业收入的40%，在整个经济发展中起到重要的作用。同时，美国政府把中小企业作为再工业化的主要载体之一，对中小企业寄予厚望。2009年3月，奥巴马宣布计划从7870亿美元经济刺激方案中划拨部分款项(约7.3亿美元)解决小企业贷款难的问题。2009年10月，奥巴马宣布一项支持小企业发展新计划，以帮 助 小 企 业 渡 过 信 贷 紧 缩 难 关 。2009年12月，奥巴马政府计划将7000亿美元问题资产救助计划的剩余资金用于扶持小企业，旨在遏制失业率高企带来的政治和经济不良后果；还准备要求国会对问题资产救助计划进行修正，放宽将施加给小企业贷款机构的薪资限制及其他限制。美国政府还多次敦促美国银行为那些有可能增加就业机会的小企业提供更多贷款。

　　将对中国工业化产生影响

　　目前，中国仍处于工业化进程的中后期，制造业是中国高速成长的动力引擎。然而，中国制造业的总体水平并不高，表现为：经济创造力较低，制造业劳动生产率、增加值率约为美国的4.38%、日本的4.37%和德国的5.56%；附加值不高，仍处于世界制造业产业链的中下游，出口的产品大多数是技术含量较低、单价较低、附加值较低的“三低”产品，大量进口高技术含量、高附加值和高价格的“三高”产品。

　　美国实施“再工业化”战略将对中国的工业化产生巨大的影响。一方面，两国将产生更多的竞争，在国际金融危机的背景下，美国将从制造业的现代化、高级化和清洁化中寻找“再工业化”的出路，这意味着美国将在竞争规则和国际贸易规则上做文章，使得中美之间的贸易摩擦加剧。另一方面，美国目前仍拥有世界最高技能的劳动力和先进的装备，是世界上制造业最发达和先进制造业发展最快的国家，中国发展先进制造业容易受到美国的技术封锁。

　　在这样的背景下，中国必须采取积极的应对措施，加快创新型国家的建设，抓住国际产业转移的机遇，加大新兴产业的投入，提高先进制造业的自主创新能力，以应对美国“再工业化”战略带来的挑战。