美国公共部门合同能源管理效益可观

        今年以来，美国联邦政府机构节能势头不减。5月初，美国能源部宣布与能源服务企业签订了四项共计5250万美元的新协议，帮助美国土地管理局、野生动物中心和公众服务局有关设施提高能效，包括安装再生能源系统；改进供暖、排风和空调系统；更新照明、锅炉、冷水机、供水和下水道系统，以及安装大楼自动化系统等。这些项目完工后，每年至少节能860亿Btu，相当于1.45万桶原油。整个2010财年，美国能源部共签订36项节能工程合同，从私营部门融资逾5.5亿美元，远高于2009年的4.4亿美元。

        合同能源管理同样深受地方政府、学校及医院等公共机构的欢迎。节能绩效保证合约（ESPC）不再局限于这些部门的建筑领域，已扩展到包括交通信号系统、污水处理厂、垃圾填埋场甲烷回收、路灯和水表系统等领域。例如，2005年，美国肯塔基州与能源服务企业签订了节能改造合同，借助合同能源管理方式对全州交通信号系统节能改造，未使用纳税人一分钱就用LED（发光二极管）节能灯取代了原有普通信号灯，电费由此下降了95％，每年达170万美元。此外，每年维护费还减少了150万美元。据估算，在6年合同期内，该节能改造工程共节省费用1020万美元。

        公共部门在美国能源服务业发展中发挥了重要作用，在可预见的将来节能业务仍将保持强势增长。然而，这只是节能改造市场的一个侧面。提高能源使用效率不仅有助于改善企业的成本底线，而且还能提高商业和住宅建筑的资产价值。专家分析，美国节能服务业市场最大的商机是延伸触角，将服务对象进一步扩展到其他建筑群。今后数年节能改造市场规模可望达到4000亿美元。其中，私营商业楼节能改造可持续增长潜力巨大，将成为新的重要投资领域。

        新型融资助力节能服务产业发展

        近年来，美国出现了一种名为清洁能源房产评估（PACE）的融资方式。这是一种市政当局通过发行债券为节能改造工程筹措资金的融资架构，客户节能改造不用支付前期投资费，而可选择以特别评估税形式放入房产税中分期还贷。这种融资模式还款期为15年至20年，很适合住宅和商用建筑的大型节能改造工程。

        假设某幢商业大楼每月支付公用事业费2万美元，节能审核后，业主决定投资30万美元提高能效。节能改造工程完工后，每月公用事业费可望降至1. 3万美元。如果业主从PACE项目贷款30万美元，并计划用20年时间还清贷款。以8％的贷款利息计算，业主平均每月需多交1350美元的房产税，但节能改造后每月节省下来的公用事业费就有7000美元。因此，从节能改造后的第一天起，业主即开始有利可图。

        从地方角度看，PACE债券也是较为理想的融资手段。这种债券是一种由房产税留置权支持的债务工具，违约率微乎其微，对机构投资者很有吸引力。节能改造后房产若遇法拍，放贷机构享有优先索赔权。如果楼产在债务偿还期未满前售出，新业主必须马上按要求完税，履行还债责任。此外，PACE债券系自愿贷款项目，只提高借款人的房产税，不会增加其他纳税人的负担。更为重要的是，PACE债券融资有助于刺激节能服务产业的进一步发展，并能带动所有相关产业的就业增长。据美国国家能源服务公司协会（NAESCO）估计，在美国节能服务工程投资中，劳务成本约占三分之一。迄今为止，全美已完成的相关节能改造工程总投资数额庞大，以此估算，其中直接用于劳动就业的相当可观。今年年初，PACE融资模式被《哈佛商业评论》列为2010年十大突破性创意之一。

        提高能源效率是减少能耗、应对环境挑战、降低能源价格和确保能源供需平衡最具成本效益的手段，也是美国政府新能源计划的基石。越来越多的美国地方政府加大了这方面的立法力度。2008年，加利福尼亚州通过授权立法，标志着美国开始利用PACE债券为节能改造项目融资。2009年1月，加州伯克利成为首个发行此类债券的地区。同年，科罗拉多等十多个州也先后就发行PACE债券通过授权立法。

        业内人士预测，随着能源价格上升、公众节能呼声日高、税费提高，碳排放限额与交易立法和碳税的开征，PACE债券等新融资机制进入私营部门后，将为美国节能服务市场带来重要的发展机遇。