深圳新规拟定将绿色低碳作为政绩考核重要指标

　　●建立“资源利用审核制”资源消耗超标不予审批

　　为经济发展方式从粗放式发展向节能、节水和节约用地的集约发展方式转变，吕锐锋说，市政府将建立“固定资产投资资源利用审核制度”，建立能源、水资源和土地资源消耗限额标准，年综合能耗、水耗、占用土地超过限额标准的固定资产投资项目不予审批、核准或者备案(但法律法规另有规定的除外)。

　　“资源利用审核意见将作为项目审批(核准或者备案)、施工、竣工验收和审计的依据。固定资产投资项目建成后，经验收不符合能源、水资源和土地资源消耗限额标准的，将被责令限期整改，逾期不整改或经整改仍不合格的，不得投入使用，否则还将被处理。”

　　●建立新干部考核评价体系绿色、低碳发展成重要综合考核指标

　　政府通过政策引导、财政支持等举措来引导市场主体向国家鼓励的产业和发展方向转变，必然涉及行政许可的实施以及财政专项资金的扶持。吕锐锋为此特别提及“提高行政许可的效率、财政专项资金使用的透明度”。

　　他表示，实施行政许可事项时，各部门应按法律规定的程序在规定时间内办理，具体行政许可项目没有规定具体时间的，应自受理申请之日起20日内作出行政许可决定。符合市政府财政专项资金扶持政策，如出现类似情况，也应当自受理申请之日起30日内作出处理决定。即便不符合财政扶持条件的，也应当书面答复并说明理由。

　　此外，市政府将主要依靠生产要素投入驱动，转变为以技术创新、制度创新来驱动经济增长。与此相对应，则将建立一套符合科学发展观的干部考核评价体系，形成新的政绩观。根据条例草案规定，市政府将与相关部门签订转变经济发展方式责任书，建立以绿色发展、低碳发展为重要内容的综合考核指标体系，形成新的政绩考核制度。如未履行责任、未完成责任书规定的任务或年度考核未达标的，将追究行政责任。

　　推动重点领域核心技术达世界领先水平

　　条例草案称，引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新企业梯队。集中优势资源，推进重大科技专项和重点技术攻关，在新一代信息技术、互联网、生物技术、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等领域取得一批自主知识产权。鼓励参与国家标准和国际标准的制定，推动重点领域的核心技术达到世界领先水平，提高国际专利、发明专利在专利授权量中的比重。

　　加快建设重大科技基础设施、重点实验室、工程实验室、工程中心和技术中心，加强创新区域合作与国际合作，深化“深港创新圈”合作，支持企业建立跨国研发机构，推进双边和多边国际科技合作。

　　将制定创新型企业和中小企业上市路线图

　　在企业升级上，大力推动总部经济发展，促进并购重组，市政府还将制定创新型企业和中小企业成长和上市路线图计划，完善创新型企业和中小企业营商环境。鼓励和支持跨国公司来深圳设立地区总部、研发中心、采购中心和生产基地，有条件的企业到境外投资，培育本土跨国公司和国际知名品牌。

　　将出台重大产品使用风险补偿机制

　　条例草案还规定，市、区政府应完善激励型财政机制，每年从本级财政收入中统筹安排一定比例的资金注入科技创新、金融、物流、文化、循环经济、总部经济及战略性新兴产业等各发展专项资金，重点支持列入导向目录鼓励类的项目。“全市财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于全市财政经常性收入的增长幅度，并引导与激励社会各界对科技的投入。”

　　市政府还将制定本地首个重大产品、重大设备和重大装备认定办法，建立使用风险补偿机制。在税收政策上，纳税人如属于需要重点扶持的高新技术企业，或者从事国家重点扶持和鼓励发展的产业和项目，开发新技术、新产品、新工艺，从事符合条件的技术转让、环境保护、节能节水项目及其他转变经济发展方式活动的，可享受减免税等政策，并在政府采购、土地政策获得优惠。