委员呼吁上海建土壤污染防治基本法律框架

　　世博，成功典范需要复制 

　　上海世博园区所在地块，不少原先正是工厂的厂址。沈建华说，上海对世博场馆土壤的应急性处置，是“棕地”修复的一个成功典范，但上海必须更重视历史污染地块问题。 

　　申博成功后，上海对世博园区原有企业厂址、规划外国自建馆、城市最佳实践区进行了土壤普查，开展了污染物和放射性评估，从2006年9月到2008年底，共修复8个重点污染地块和35座外国自建馆的土壤，确保了世博会的用地安全。 

　　但沈建华表示，世博会的“棕地”修复具有一定的个案色彩。比如，迄今为止，国内土壤污染防治的制度建设滞后。简单说，就是没有标准，只能参照国外评价体系。世博会的土壤修复就是借鉴了欧洲某国的标准。 

　　目前，美国、加拿大、日本等都出台了污染场地的法律，而我国现行立法中，相关规定主要针对的是农用土地，不成系统，操作性不强，不能满足城市的实际需要。沈建华说，2008年，国家环保部开始组织起草针对土壤污染的4个文件，但这些文件至今仍未定稿，而且都不是强制性法规，制约力有限。 

　　制度缺失的同时，修复技术也是短板。据报道，在近期武汉居民区的“棕地”事件中，开发商提出的修复方式是在原先土地上铺膜，然后再覆上外面运来的土壤，种上植物，耗资600万元。但如果按照万科集团处置北京一处“棕地”的方案，相关投资约需3亿元。有专家质疑，薄膜易损，污染物可能被植物吸收后带至地表，因此，开发商的做法不能解决问题。 

　　在世博会上，记者曾观察到国外对污染土地的处理方式。在城市最佳实践区的蒙特利尔馆，着重展示了当地如何为一个垃圾填埋场赋予新生的做法―――地块上新覆盖的土层就有7种，包括石头、水泥、无纺布、沙子等，每层都有特定的功能，最后才是落叶堆肥，栽种植物。土地经修复后，成为新的文化休闲中心。这样处置方案称得上是一份珍贵的“世博遗产”，值得研究借鉴。 

　　上海，能否率先有所行动 

　　在提案中，沈建华对上海“棕地”的判断是：量多面广，历史遗留负担重：“面对‘棕地’问题，当全国性的制度建设短期内无法到位，上海应考虑率先建立和完善地方性基本法律框架。” 

　　制定标准并不简单。目前，国外标准相互间存在差异，如果照搬，可能会导致评估结论缺乏统一性和说服力。此外，沈建华说，法规应考虑“棕地”开发后的不同用途，比如公用设施、住宅和类似医院、幼儿园等特殊场地，标准应依次提高。 

　　在制度框架之外，就是具体操作。沈建华说，近现代工业在上海发展时间很长，一些土地此前可能几易其主，建过各种工厂，因此，有必要建立一个土壤污染状况的地理信息系统，综合各区域土地的污染状况、程度和历史沿革。同时，上海应制定应急处置预案，逐步完善棕地的调查、评估、修复和利用的管理体系。 

　　对上海这样的大都市来说，充分重视“棕地”修复问题既属必须，也有可能。沈建华说，尽管修复成本可能很高，但市中心的土地价值应远大于治理费用。因此，可以通过市场机制消化。同时，财政资金应给予积极支持。 

　　处置“棕地”也不总是支出。沈建华说，上海有条件整合资源，协调各方共同研发适合国情的土壤修复技术，在此基础上，完全可以形成一个新的环保产业链。