金融危机下我国新能源战略走向及对策建议

    以科技创新支撑我国新能源产业发展。历史经验表明，全球性经济危机往往催生重大科技创新和科技革命：1857年的世界经济危机推动引发了以电气革命为标志的第二次技术革命，1929年的世界经济危机引发了以电子、航空航天和核能等技术突破为标志的第三次技术革命。当前，无论是摆脱金融危机的强烈需求，还是科学技术内部所积蓄的能量，都正在催生着一场以新能源技术重大突破为标志的第四次技术革命。
 

    我们要按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，把自主创新作为新能源发展战略的基点和中心环节，以科技进步带动新能源产业的规模化和产业化，抢占发展制高点，避免将来出现受制于人的被动局面。 

    笔者有以下两点建议。 

    第一，根据我国新能源赋存条件，加强重点研发。目前我国能源消耗中，煤炭消耗占70%，这是由我国能源赋存条件决定的。一方面，放弃煤炭不仅是经济问题，而且关系到我国能源安全，另一方面，煤炭利用又是高碳排放的能源。因此，重点发展煤炭清洁燃烧技术，力争突破新一代燃煤发电零排放、多联产整体煤气化联合循环、增压流化床联合循环技术等煤电技术及二氧化碳捕集等相关减排技术，已成为重大战略任务；积极发展安全清洁核能技术，优先发展风能、太阳能、生物质能等新能源发电技术及相关的并网和设备制造技术，应实现新能源技术规模化、商业化，并建设智能电网。远期看，要力争突破核聚变能技术，并建成我国可持续能源体系，使今天的新能源成为未来的主导能源之一。 

    第二，坚持自主创新，扔掉“洋拐棍”。新能源技术进步必须从我国的大国国情和能源现实出发，坚持自主创新，避免陷入“引进—落后—再引进—再落后”的恶性循环。一是要从原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新各个方面入手，着力在新能源领域掌握一批核心技术。二是要建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，促进科技创新资源高效配置和综合集成，推动科技成果向现实生产力转化，特别是新能源关键技术的示范和推广。三是要加大新能源项目的研发投入。 

    政府和市场“两只手”密切配合，共同推动新能源发展。只有将政府支持与市场力量、社会参与相结合，才能为我国新能源发展营造良好的外部环境。 

    关于形成新能源发展合力，笔者有以下两点建议。 

    第一，应充分发挥政府“看得见的手”的作用。在新能源发展初期，需要政府投入一定的开发资金，或在能源集中采购方面给予倾斜，或给予一定的财政补贴，或设立专项的投资基金。但政府直接投入毕竟有限，政府投资的真正目的在于吸引商业资本进入，产生乘数效应。因此政府作为的重点应放在制度设计方面，以政策支持和导向为新能源“出海”护航。一是制定相应市场准入政策，为新能源发展创造持续稳定的消费市场。二是完善电力定价体系和价格补偿机制。三是通过税收优惠等手段发挥政策杠杆作用，调动投资者积极性。四是加强市场监管，规范市场秩序，比如在风电发展上，有些风能基地在没有详细测风资料的情况下上马，风电场规划粗糙，规划的容量也不科学，使很多风电机组无法达到设计出力。例如，目前我国风电平均出力只有1500小时左右，低于设计值25%，不仅经济性受到影响，能源效率也大大降低。因此，必须强化对新能源市场的监管，使市场主体真正以市场为导向，理性进行项目投资决策和技术路线选择。 

    第二，应充分发挥市场“看不见的手”的作用。政府的政策支持在新能源发展初期是必要和重要的，但政策毕竟代替不了市场，新能源的长远发展必须发挥市场机制的作用。一是要加快市场化进程。要通过市场竞争，优化资源配置，降低成本，扩大市场，促进效率和效益的提高，最终实现商业化和产业化。二是要加速新能源产业投资的市场化。除了要促进商业银行贷款投入和吸引民间资本进入外，还可争取风险资本、发展股票融资、开辟国际融资渠道等。比如，当前可以发挥国内金融市场的媒介作用，为节能减排技术和新能源技术研发投资开拓新渠道。