通往德班之路——联合国气候变化谈判艰难前行

　　关于长期资金，发达国家在波恩强调多种渠道共同筹集，包括公共部门和私营部门，创新资金来源，引入市场机制，征收国际碳税、航空航海税。这就意味着提供资金的义务部分转嫁到发展中国家身上，违背了“共同但有区别的责任”原则，损害了发展中国家的利益。

　　苏伟表示，希望德班会议在长期资金问题上有实质进展。从目前情况来看，2013年后发达国家向发展中国家提供的援助资金还是零，德班会议应在2013年至2020年的资金落实问题上找到解决办法。发达国家应履行其在哥本哈根会议和坎昆会议上所作的承诺，但目前发达国家讨论长期资金的意愿还不够。

　　分析人士认为，波恩会议与会各方在解决去年底坎昆气候变化大会提出的技术性问题方面取得进展，但发达国家和发展中国家在《京都议定书》第二承诺期存续和如何落实长期资金等实质问题上未能弥合分歧。今年底南非德班联合国气候变化大会能走多远，也将取决于各方能否在这些实质问题上达成一致。

　　巴拿马谈判：各国暗战 “全面平衡”成最大期望

　　联合国气候变化最新一轮谈判10月初在巴拿马城悄然举行，这是德班气候大会前的最后一轮正式气候谈判。尽管《联合国气候变化框架公约》执行秘书菲格雷斯呼吁，希望各国在此次谈判中能够消除分歧，但谈判却仍未取得明显突破。发达国家与发展中国家在关键议题上仍各持己见，互不让步，特别是《京都议定书》第二承诺期的存续问题，双方争执不下。发达国家依旧不愿承担责任。

　　在巴拿马，各缔约方就坎昆会议上确定的核心议题继续上次谈判，探讨相关细节，各国为了在一系列问题上达成进一步的决定开展了许多技术性的工作，这些问题包括透明度、融资、碳市场、适应、技术和法律形式。

　　巴拿马会议上，“平衡”是各谈判集团在谈到对德班大会期望时用得最多的一个词，但内涵却有很大差别。美国的“平衡”是指其他主要经济体，包括中国和印度都应承担强制减排责任。欧盟的“平衡”是《京都议定书》和长期合作行动双轨减排承诺的平衡，即美国、中国、印度等主要排放国都要有约束力的承诺。而南非和大部分发展中国家所指的“平衡”则至少包括三方面的含义，即落实《坎昆协议》和推进“巴厘路线图”间取得平衡、双轨谈判的平衡、减缓与适应的平衡。

　　而南非德班气候变化大会成功的关键是要不要《京都议定书》第二承诺期。没有这一点，就谈不到全面平衡的发展，也失去了气候变化谈判的基石。

　　哥本哈根会议之后，各方对气候谈判的复杂性、艰巨性和长期性都有了新的认识。德班会议是气候谈判进程的重要一站。专家指出，只有按照“巴厘路线图”的授权，坚持《公约》和《议定书》双轨谈判机制，坚持“共同但有区别的责任”原则，德班会议才能在落实“巴厘路线图”和在坎昆达成的协议方面迈出实质一步。

　　虽然经过三次预备会议，但各方在《京都议定书》第二承诺期等关键性问题上依然存在严重分歧，德班大会前景并不乐观。正如南非总统祖马所说，“德班大会显然不会像逛公园那样轻松，它将是一次艰难的会议”。