上海碳排放交易试点管理办法年底出台

　　流动性问题受关注

　　“对于上海的《实施意见》，我主要担心对市场流动性的考虑不足，试点是否成功的关键是，保证市场的流动性。”上海金融学院国际金融研究院副研究员鄢德春对记者表示。

　　“研究建立相关激励与约束机制。研究相关财政和金融等支持政策，制定相关行政、经济、法律等措施，鼓励试点企业和相关机构积极参与碳排放交易，规范交易参与方的交易活动，约束试点企业的碳排放行为。”《实施意见》提及关于财政金融方面的支持政策，但未有过多表述。

　　事实上，兴业银行早已表现出对碳排放交易市场的兴趣，去年年底，兴业银行上海分行与上海环境能源交易所签署战略合作协议。根据协议内容，双方将互为首选业务合作伙伴，在交易资金存管、清算、监管，上海市碳排放权交易试点相关金融课题研究等多个领域展开合作。

　　“对于碳这个领域，商业银行可以开展四大类业务：一是结算；二是融资；三是交易服务，包括把买方和卖方介绍到一起的中介服务、给买方企业做咨询服务等；四是资产管理，给企业提供完整的碳排放交易解决方案等。兴业银行和上海环境能源交易所的合作，最初期从交易的结算做起，接下来将根据规则，依照客户具体需求，来提供相应的服务。”何鑫对记者表示。

　　“个人观点，《实施意见》中，对于金融机构如何参与还不够明确，碳金融其实对碳排放交易市场的发展很重要，希望尽可能在初期制定管理办法的时候能多一些考虑。”一位碳金融分析人士指出。

　　何鑫指出，为促进碳市场流动性，初期开放OTC市场（场外交易市场）是十分重要的，“举个例子，比如市场初期每天碳排放交易量可能只有一两万吨，但某企业有100万吨的碳配额想在一周之内出手，如果放在场内，可能价格打到很低也卖不出去，但通过场外交易，银行可帮其寻找潜在买方买家，以协议转让的方式促成交易。”何鑫指出。

　　正如在金融市场中，大量创新的衍生品，都是以OTC定制的模式逐步探索，当以某一种形式交易得多了，成为标准化金融产品，就可以转到场内交易。

　　开展碳排放交易有待立法配套工作

　　“把企业强制纳入碳排放交易，需要有相关地方法规的启动，如果能有更高层次，比如国家层面的法律法规，当然更好。”一位碳市场观察人士对记者表示。

　　“上海市行政区域内钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤等工业行业2010年-2011年中任何一年二氧化碳排放量两万吨及以上（包括直接排放和间接排放，下同）的重点排放企业，以及航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融等非工业行业2010年-2011年中任何一年二氧化碳排放量一万吨及以上的重点排放企业，应当纳入试点范围。”《实施意见》这样规定。

　　“《实施意见》只是明确了上海市认可把重点排放企业纳入试点范围的思路，对企业没有约束力，真正把企业强制纳入碳排放交易，要出台地方性法律法规，哪怕以政府令的形式，才会有约束力，否则对企业没有约束力。”钱国强对记者表示。

　　钱国强建议上海可以出管理办法，“管理办法有两种形式，一种是通过地方人大，以条例方式出台地方性法规；另一种是，地方政府规章，只要地方政府常务会议通过就可以了，以政府令形式发布。”

　　“《实施意见》对于碳排放交易试点的很多方面都没有给出明确的说法，给管理办法留出了大量可操作的空间。”鄢德春对记者表示。