奥巴马时代的美国能源管理的创新体制和决策结构

　　二、奥巴马下一步能源战略政策的破解

　　1、奥巴马时代的美国能源管理的创新体制和决策结构

　　2008年12月15日奥巴马任命了美国新的能源、气候和环境管理团队，其中诺贝尔物理学奖得主朱棣文被正式提名为能源部长，新泽西州州长办公室主任杰克逊（女）为新政府环境保护署署长，洛杉矶市负责环境的副市长萨特利（女）为白宫环境质量委员会主席，同时还任命了前环保署署长布朗内（女）为白宫能源和环境政策主席，现在这个白宫主管被称为能源沙皇。

　　在这个体系内，布朗内将主要承担美国能源产业政策制定以及协调能源企业和产业政策关系的使命，能源部将集中在新能源技术的开发和政策的执行，环保署负责监管空气质量，交通部负责制定汽车燃油效率标准。这应该是一个实施能源变革的管理架构和团队，与布什时期的政府的能源管理架构有了重大区别，也将是奥巴马运转美国能源改革的管理基础。

　　因此，我判断，美国的能源政策将划分为三个阶段:其一，是美国现有的能源政策向新能源政策的调整和过渡阶段；其二，就是向新能源转型阶段；其三，就是实施新能源革命阶段。

　　为此，朱棣文在出席参议院能源及自然资源委员会听证会时慎重表达如下能源战略安排，即：推动兴建核电厂，开采本土石油及天然气资源，发展清洁煤技术减少温室气体排放量，加强太阳能、风力发电发展，推动各种可再生能源的发展，改变美国目前过度依赖进口石油的能源政策。这是一个混合了各方利益的平衡能源政策，兼顾了共和民主两党需要，兼顾了不同能源利益集团的需要，也反映了奥巴马政府初期必须立足现有的能源政策并向新能源政策的调整和过渡的战略安排。

　　2、奥巴马下一步能源战略计划的框架分析

　　奥巴马政府的战略意图非常明确，未来的经济复苏，不可能择选金融业为主体的危机产业，已经通过国际分工形成的消费品生产也难以由美国自己独揽，这就需要造就一个超过二三十万亿美元价值的大产业才能拉动美国经济的再次崛起，它不但要涉及所有美国人的利益，也要关乎美国的发展方向，为此，大体量的清洁能源产业集群就是最好的引擎。
 

　　这个选择也是美国手上目前握有的两张危机重建王牌决定的。

　　第一张王牌就是美国可以改造国际资源分配体制，将美国每年过万亿美元的资源产品的进口替代为内需解决，这将极大地支持美国经济转型的能力，增加美国国内的就业市场需求，扭转美国经济危机，其中以可再生能源为方向替代石油进口是最有价值的路径。将一万亿美元进口的资源转化为一万亿美元的投入，如果再能够吸引国际上几万亿美元的长期投资，它将推动美国经济结构翻天覆地的转型，也是美国式的全球分工大革命，它对维持美国目前的繁荣至关重要，也将使奥巴马政府创新历史。

　　第二张牌就是改造国际商品的分配机制，将美国每年过万亿美元的消费品进口通过贸易保护主义和内需替代解决，这就需要实现美国从消费社会向生产社会的转变，从全球分工而言，部分产品是可能实现这个转变的，大部分产品是难以实现这个转移的。但是，美国却可以通过创新技术革命制造出的新产品建立新市场，这样创新技术就能够满足美国进口商品的价值对冲了。

　　而能源产业就是美国这个内需和创新结合的最佳结合部，是美国手上两张王牌的结合点，它既可以解决内需置换，也可以促进创新出口。因此，创造一个超越互联网革命的新能源产业革命，并以此拉动美国和全球经济的转型，就成为奥巴马政府改革的力量来源和重大机遇。

　　我认为已公布的的美国能源政策只是奥巴马能源战略的表面文章和先遣改革，奥巴马能源计划的下一步战略将包括如下部分，
 

　　其一、将着重集中对每年要耗费1200亿美元的电路损耗和故障维修的电网系统进行升级换代，建立美国横跨四个时区的统一电网，由于美国是联邦制度，这个统一电网的营造在非危机时代很难进行，由此也将引发国际电网体系升级的革命。

　　其二、全面发展节能汽车和电动车。

　　其三、发展智能电网产业，最大限度发挥美国国家电网的价值和效率，将逐步实现美国太阳能、风能、地热能的统一入网管理。

　　其四、全面推进分布式能源管理，创造世界上最高的能源使用效率。

　　其五、创造世界上最高的能源使用效率；建立美国独特的新能源经济。

　　奥巴马政府的战略目标应该是要用未来8-15年内将美国用于进口石油等的资本建造美国的太阳能电站，风力电站和地热电站等可再生能源产业，再造美国富有竞争力的能源产业，增加的就业机会。它将促使美国不再依赖化石能源，不再依赖碳基燃料，而使用不昂贵、无污染，可以大量获得而且就在美国国内的资源。美国也是目前世界上太阳能、风能地热最丰富的国家之一。我估计：这个投资初期应该是1．5万-3万亿美元，长远可能超过5万亿美元，实现这个能源体系的置换必将使现代美国脱胎换骨。