世界、历史双重背景下的中国环境资源立法

　　三、环境资源立法历程引发的思考

　　回顾中国环境资源立法走过的坎坷历程，总结取得的成果和经验教训，引发了以下几点思考：

　　1.坚持中国特色是中国环境资源立法的根本

　　中国的法律体系是中国特色社会主义法律体系，它包括法律规范和法律制度，它以体现人民共同意志、保障人民当家作主、维护人民根本利益为本质特征。

　　作为中国特色社会主义法律体系的有机组成部分，中国环境资源立法也必须走中国特色之路，坚持以下原则：①坚持正确的政治方向。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，服从服务于党和国家工作大局，从法律上保证党和国家环境发展战略部署和重大决策的贯彻执行，保证生态文明建设和两型社会建设的贯彻实施。②坚持以人为本。以改善民生、改善人居环境、保障人民生产生活环境安全为目的，加强重点环境资源问题立法，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境资源问题，从法律制度上保障各种环境资源问题的有法可依。③坚持人与自然和谐相处。建立健全可持续发展体制机制，促进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，建设生态文明，实现经济社会永续发展。④坚持法律制度协调统一。中国环境资源立法包括基本法律、各种单行法律、行政法规、地方性法规和环境保护条例等不同层次的法律法规，在环境资源立法中，既要保证环境资源立法与中国特色社会主义法律体系相一致，又要保证不同层次上各种法律法规的一致性。

　　2.要解决中国的问题必须从国情出发

　　在环境资源立法中，必须深刻认识到中国仍处于社会主义初级阶段，要符合国情，要坚持全国一盘棋的基本思想，要与各地区的经济发展水平、市场经济发育程度、技术水平和能力的实际差异相结合。基本环境资源法律的制定要具有指导地方环境资源立法的可操作性，增强立法的现实性、针对性、有效性。

　　当前，中国提出建设资源节约型、环境友好型社会的要求，围绕节约资源和减少污染物排放，加强威胁人民身体健康、社会经济发展等关键性问题的立法研究，开展重点领域环境资源立法。通过立法后评估，发现法律制度中的突出问题，做好相关法律制度修订工作，使法律制度更加符合中国的客观实际情况，推动实施效果更加明显。认真研究目前经济危机和经济复苏可能带来的环境安全问题，认真分析环境资源问题面临的机遇和挑战，从立法上采取防范措施，未雨绸缪，主动应对。

　　同时，环境资源立法要研究借鉴人类文明的有益成果，力求古为今用、洋为中用。

　　3.要与环境保护理念相一致，与人类文明建设相一致

　　由于环境问题认识的主观建构性，使环境资源立法的文化背景更加重要。从指导思想来看，中国环境保护实现了从朴素的环境保护思想，到科学保护思想、科学发展观和生态整体观的转变；从立法价值目的来看，实现了维护统治阶级利益、重视经济效益，到强调生态整体效益的转变。环境资源立法是对生态文明建设中的环境保护和资源利用规则、制度的法制化，环境资源立法的发展，正是在物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的进步和发展中逐步发展壮大起来的。

　　4.环境资源立法只有在经济发展中逐步得以完善

　　归根到底，法律是能动地反映经济基础并为其服务的。环境问题是在经济发展中出现的，环境资源立法是为解决环境资源问题而建立的，因此环境资源立法也只能在经济发展中逐步得以发展和完善，不能急于求成，应循序渐进，注重实效。

　　人类活动没有止境，法律体系也要与时俱进、不断创新，它必然是动态的、开放的、发展的而不是静止的、封闭的、固定的。同一社会关系和同一社会主体，因不同法律调整时，由于立法目的和调整方式等的不同，加之立法中的技术性因素，难免使法律与法律、法律与法规、行政法规与地方性法规之间产生矛盾与冲突，但法制的本质特征要求内在统一。因此，环境资源立法中的矛盾与冲突是难免的，同时，消除这种矛盾和冲突正是环境资源立法工作的主要任务。而且环境资源立法是一项复杂的系统工程，既要注重立法数量又要注重立法质量，坚持新法制定、旧法修改、法律清理三项工作并重，对现有环境资源立法进行全面系统地调整，使环境资源法律法规逐步系统化、协调化和科学化。

　　5.中国的环境资源立法要具有全球视野

　　从国际环境保护方面看，中国是一支积极力量。中国积极参与并促成了国际上许多重大活动的成功，像1992年的里约热内卢联合国环发大会，2002年的约翰内斯堡可持续发展高峰会议，1997年的《京都议定书》以及许多协定、条约，等等。在双边环境保护合作方面，中国也签署了多个双边合作协定。中国在国际环境保护上是一个负责任的大国，也是一个富有合作精神的国家。面对严峻的国际资源环境形势，中国在立足发展阶段现实、有区分地承担责任的同时，应致力于将中华文化天人合一理念融入于现代环境资源保护工作中，走出一条新型的生态文明发展道路，从而积极推动世界环保事业的发展。（薛惠锋，全国人民代表大会环境与资源保护委员会法案室主任；张强，西安理工大学博士生；李玮，西北工业大学博士生。）