十二五节能减排的整体力度不会低于十一五

   我国农村每年产生生活污水90多亿吨、生活垃圾2.8亿吨，大部分未经处理随意排放，农村环保总体滞后——  

　　本报讯（记者李禾）在3月28日召开的全国农村环境保护工作会议上，环境保护部副部长李干杰说，农村环保总体滞后，已成现代化建设中的“短板”。今年环保部的工作重点是抓好农村污染减排工作、加大土壤保护力度、探索农业面源污染控制措施、加大执法力度保障农村地区的环境安全等。 

　　李干杰说，随着农村产业化、城乡一体化进程的不断加快，农村地区普遍面临着污染排放总量大，农村生活和面源污染严重，工业和城乡污染向农村转移加剧等突出环境问题。这些环境问题严重影响了我国环境质量的改善、广大农民群众的身体健康。 

　　据环保部提供的数据，目前全国农村年产生活污水90多亿吨、生活垃圾2.8亿吨，其中大部分未经处理随意排放；全国4万多个乡镇，约60万个行政村，绝大多数没有环保基础设施。近年来，环保部接到群众来信、来访中，反映农村环境问题的分别占总数的70%和80%。 

　　为解决上述问题，李干杰说，国家从3年前开始实施“以奖促治”政策，中央财政共安排农村环保专项资金40亿元，带动地方投入80多亿元，支持6600多个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，2400多万农村人口直接受益。 

　　不过，总共120多亿元的农村环保资金对我国整个农村污染整治工作来说，显然远远不够。李干杰说，目前全国约60万个行政村，按照其中三分之一，即20万个行政村迫切需要治理，每个行政村治理需要100万元，中央和地方各投资50%测算，共需中央财政投入1000亿元。 

　　“当前，畜禽养殖污染已成为农业源污染的主要来源，而规模化畜禽养殖场和农村集镇生活污水是农村污染减排的重点。”李干杰强调，“十二五”期间，我国增加了氮氧化物和氨氮两个约束性指标的同时，把减排向农村地区延伸。环保部决定，国家水污染防治重点流域和区域范围内的县（市、区）必须在2013年前完成禁养区划定，开展禁养区环境整治工作；鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户进行适度集中，对污染物统一收集和治理；到2015年，全国80%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区要配套完善固体废物和污水储存处理设施，保证设施正常运行等。 

　　李干杰说，土壤污染是影响食品安全的重要因素，目前环保部已建立了全国土壤样品库和数据库，全国也建立了近70个国家级有机食品生产基地。环保部还将严格控制农业区和农产品产地周边的工业点源，防治废气、废水和固体废物对农用土壤造成污染；严格限制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉等。     非常明确地讲，“十二五”期间，“十一五”的减排内容仍会继续：二氧化硫和化学需氧量（COD，衡量水中有机物质含量多少的指标）是两个约束性指标。我们看到，美国从20世纪80年代末90年代初到现在，二氧化硫排放量从2500万吨/年降低到了800万吨/年，因此，无论“十二五”我国在这两项指标的减排力度上下降10%还是15%，都有足够的削减空间。

    同时，我国的江河湖泊水体富氧化现象严重，太湖、滇池等污染严重，COD还有磷化物的减排势在必行。

    但这不够，“十二五”还会增加新的内容：譬如氮氧化合物排放的削减。随着我国汽车销量的迅速增长，汽车尾气排放出的氮氧化合物大量增加；而燃煤脱硫之后进行脱硝，也是为了降低氮氧化合物的排放。

　　此外，还会包括降低大气中的粉尘度和提高森林覆盖率。到2020年增加4000万公顷森林的目标，约相当于我国国土面积的4%。遵循“十二五”多做一些的思路，“十二五”的森林覆盖至少要增加两个百分点，能做到3%更好。

　　除了常规的环境污染物外，还会增加国际上对于温室气体排放的约束性目标，这又和单位GDP能耗的下降指标密切相关。以上都属于比较明确的内容，会有进一步的清晰目标定出。

　　而对于生物多样性的保护、土地重金属污染的防治、复垦土地的还林还草等目标，应该会提上议程，但可能不会一步到位地确定具体数额。

　　当然，有鉴于国家国际形象、国内发展模式转型、居民生活品质需求的三方合力，“十二五”节能减排的力度整体上不会低于“十一五”。