高耗能行业投资偏快 惩罚性电价酝酿出台

　　记者获悉，在我国高耗能行业投资增速持续偏快的形势下，工信部与国家发改委酝酿出台关于惩罚性电价的实施意见，以解决当前部分能耗大省的惩罚性电价节能效果日益减弱等问题。记者独家获得的一份分别报送国家发改委、工信部、国家电监会的研究报告建议，惩罚性电价的执行电量，应从当前向超额电量和所有电量征收的两种模式并存，统一为向所有电量征收的单一模式。据现有数据测算，后者比前者可节约能耗近千万吨标准煤，多增收76亿元。

　　宁夏甘肃惩罚性电价低于规定水平

　　惩罚性电价与差别性电价均为应对严峻的节能减排形势而推出的政策。

　　公开资料显示，2004年国家发改委选择电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业按照技术水平分类，对采用淘汰类和限制类技术的企业实施差别电价政策，其中淘汰类电价加价标准为0.05元/千瓦时，限制类电价加价标准为0.02元/千瓦时。2006年，国家一是增加了黄磷和锌冶炼两个高耗能行业，二是将淘汰类电价加价标准分阶段提高到0.20元/千瓦时，限制类电价加价标准分阶段提高到0.05元/千瓦时。

　　直到2010年，“十一五”时期的收官之年，由于前4年的表现“与‘十一五’规划目标还有很大的差距（国家发改委副主任解振华语）”，2010年5月，国家发改委、国家电监会、国家能源局发布了《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》。至此，“惩罚性电价政策”进入了国家“红头文件”。

　　根据文件，国家在能耗限额标准的基础上，对能耗超限额产品实施惩罚性电价。要求单位能耗超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行；超过限额标准一倍以内的，由省级价格主管部门会同电力监管机构制定加价标准。

　　然而，上述由中国经济体制改革研究会公共政策研究中心起草的内部研究报告指出，宁夏和甘肃的惩罚性电价加价标准则相对较低。宁夏对能耗超限额标准的水泥、焦炭、造纸生产企业征收的惩罚性电价加价标准为0.03元/千瓦时，能耗超限额标准的铁合金、电石生产企业征收的惩罚性电价加价标准为0.01元/千瓦时；甘肃则对能耗超限额标准30%以上的企业执行每千瓦时0.15元的惩罚性电价，都低于《通知》中所规定的水平。

　　报告执笔人之一的华北电力大学教授胡军峰26日向记者解释称，宁夏、甘肃惩罚性电价的加价标准较低，与依赖高耗能行业支撑当地经济有关。“考虑到作为欠发达地区，当地企业技术改造周期较长而短期内盈利水平受惩罚性电价影响较大，低标准作为过渡性政策可以理解。”但胡军峰说，随着宁夏、甘肃等能耗大省的能耗总量急剧增长，当地能源供需矛盾日益突出，惩罚性电价的加价标准将不得不提高。

　　一边是西部地区在全国保持经济增速的“领头羊”的迫切需要，一边是仍未摆脱“严峻”定性的工业节能形势。工信部规划司本月初披露，今年1至5月，高耗能行业投资增长偏快。数据显示，六大高耗能行业投资1.5万亿元，同比增长23.7%，增速比去年同期提高8.2个百分点。

　　工信部相关人士对此表示，去年我国高耗能行业能耗占工业能耗的78.9%，“远高于世界主要经济体在工业化过程中的最高占比，且还呈上升趋势”，必须“从根本上扭转工业能源消耗高、增长快的被动局面”。

　　两部委酝酿惩罚性电价细则

　　工信部本月发布的《关于进一步加强工业节能工作的意见》强调，加快建立和实施超能耗限额企业惩罚性电价政策。工信部称，各地区要加快建立和完善基于企业能节能耗限额标准执行情况的惩罚性电价政策机制，对单位产品（工序）能耗超过限定值标准的企业实行惩罚性电价；要加强政策协调和落实，根据本地区实际情况，扩大执行惩罚性电价的产品范围，提高惩罚性电价加价标准，加大惩罚性电价实施力度。

　　胡军峰表示，在当前“稳增长”尤其是“稳投资”的大背景下，各地方在执行惩罚性电价时倾向于“往宽松里掌握”，因此一是要建立全国统一的、更严格的标准，二是要在执行层面对各地方进行后评价，并尽早建立问责机制，由国家发改委、工信部、国家电监会等三部门联合对相关违规违纪行为进行追责。