借鉴欧美警报污染 结合排放清单制定减排措施

“国十条”的公布，重污染天的紧急应对体系建设提上议事日程。

日前，在国务院颁布的《大气污染防治行动计划》中，第九条为建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。

“在一个完整的空气污染防治体系中，重污染情况下的应急机制是其中不可或缺的一环。”中国清洁空气联盟秘书处负责人解洪兴对本报分析，“在大气质量根本改善之前，局部区域因地形特征、气象条件以及排污等因素，还可能发生因污染物短时间聚集而导致的重污染的紧急事件，并对人体健康造成严重的负面影响。这时，为了应对这样的紧急情况，降低人群的健康风险，须采取及时有效的短期应急措施以抑制污染物浓度的上升，从而控制风险和损失。

解洪兴介绍，《行动计划》提出的预警与应急在现阶段中国的大气污染形势下是密不可分的。“从历史演变来看，过去欧美应急机制的重点是发生污染事件后的应急反应，现在已经转移到污染发生前的预测与警告。但中国的情况与此不同，空气质量还远未达标，重污染天气可能频繁发生，在预测预报之后的重点仍是如何通过应急反应有效缓解污染情况的加剧以及减少人群的健康风险。”

据统计，约有40多个省、市（直辖市）、县发布了大气重污染应急预案。

“和国外相比，我们的应急预案还有不小差距。比如有些地区指出了需进行的应急措施，但没有量化，没有提出明确的目标，比如措施力度不大，美国和欧盟在污染严重区禁行所有车辆。”中国环科院副院长柴发合分析。

欧美如何警报空气污染？

伦敦烟雾事件后英国建立了医院紧急警报计划。

上个世纪中叶，美国洛杉矶和英国伦敦相继发生了严重的大气烟雾污染事件，也都分别建立运行了应急机制。例如1977年，加州南海岸空气质量控制局（South Coast AQDM）通过了“空气污染紧急事件条例”，北卡罗来纳州（North Carolina）在1976年正式启动“空气污染应急预案”，都通过立法的方式构建了应急机制。

根据解洪兴的介绍，从国际经验来看，一个完整的空气污染应急机制，一般包括三部分：空气质量预测；空气污染警报服务（警报浓度设定和警报告知）；短期减排措施（自愿措施及强制措施）。

他进一步指出，在空气质量预测方面，为了能够及时有效的发布空气污染预警，有关部门（如气象部门、污染控制机构或者专门负责空气污染预警的部门）应当了解可以用于预测空气质量的各种因子，并通过应用模型开展短期预测。所应用的模型，既有简单的基于经验的预报系统，也有比较复杂的包含了详细的地方排放清单的数值扩散模型。

“针对空气污染短期预报，预报的越早，可用来应对不良空气的选择方案就越多。美国采用AirNOW预报系统，能提前24小时预报空气情况，英国采用AirText预报系统能提前48小时预报空气情况。”柴发合介绍。

在预测之外，警报也很重要。“当空气污染浓度到达一定的限值时，会对人体健康产生负面影响，需要对公众发布相应的健康警报，以减少污染对人群健康的危害。世界上许多城市都运用了空气污染警报或者是烟雾警报系统以应对可能出现的空气重污染情况。”柴发合介绍，“最早的是在英国伦敦烟雾事件发生后建立的一个医院紧急警报计划，后来美国洛杉矶发布了第一次公众烟雾警报。”

警报服务主要包括设定警报限制和警报告知两部分工作。“目前各国对启动空气污染警报浓度限值是不完全相同的，甚至一个国家内部不同地区的也可能是不一样的。警报限值的设定应当在一个合理的范围，需要综合考虑到一个城市或者地区的背景值。”解洪兴介绍。

例如，1974年4月1日，加州的空气污染控制部门设计出了一种三段式的烟雾预警机制，将烟雾的污染等级划分为三个阶段，并赋予每个县级主管机构在第三阶段停止所有商业、工业和休闲娱乐活动（不包括应急服务，如消防和警察局等）的权利。第三阶段的情况是一小时及以上的臭氧水平持续超过0.50ppm（约为982μg/m3）。

同时，也有一些地区依照当地的空气污染特征，针对某种特定污染物，单独设定了健康建议警告。

根据欧盟指令2008/50/EC34，当以下任何一项威胁阈值超出时，就会发布空气污染警报：臭氧警示浓度为180μg/m3（小时浓度）；臭氧警报浓度为240μg/m3（小时浓度）；二氧化硫警报浓度为连续3小时超过100平方公里达到500μg/m3；二氧化氮警报浓度为连续3小时超过100平方公里达到400μg/m3。

结合污染排放清单来制定短期减排措施

北卡罗拉纳州空气污染三级警报中，都包括综合类和缩减污染源措施。

在重污染天气已经发生时，相对污染预测和警报而言，如何采取有效的措施控制污染形势，进行短期减排更为重要。

解洪兴介绍，在第一阶段或者之前采取控制措施，可以抑制空气质量进入更危险的污染状况，避免发出更高等级的紧急空气污染警报。通常来讲，第一阶段会建议采取自愿行动来减少排放，第二、三阶段需要分范围采取强制性的污染控制措施，阶段越高，措施越严格。

以北卡罗拉纳州空气污染应急预案中的短期应对措施为例，他们将空气污染警报分为三级，每一等级的应对措施都包括综合类和缩减污染源两类。

在警示级别的第一等级，其综合类措施主要有四项：任何人不得露天焚烧工业废水（液）、生活垃圾、植被或任何形式的垃圾；使用焚烧炉处理固体或液体垃圾的时间限制为中午12点到下午4点；有炉膛清洁和烟尘清除要求的燃料燃烧设备只能在中午12点到下午4点之间使用等。

在警告级别的第二等级，其减排措施比第一等级更为严格，综合类措施体现在“禁止使用固体或液体的垃圾焚烧炉来处理垃圾”这一规定，其缩减污染源措施体现在对初级金属行业、炼油和相关行业、造纸和相关行业、玻璃、粘土和水泥行业的要求上，即“如果有必要，需在承担合理的经济损失的前提下，通过延迟生产以及相关运行来减少空气污染物的排放”。

最严厉的减排措施是在紧急等级的第三阶段。该阶段可以采取的综合措施包括，应立即停止运作非金属矿物的挖掘和开采；所有的生产设施，除了那些被要求执行其应急减排计划的单位；所有产生灰尘的建设工作，包括整地工程或其他工程；所有的卖场和零售场所，除了药店和一些只卖食物的地方；所有商业的和生产的设施、汽车服务和修理厂、干洗店、理发店、美容店和电影院；小学、中学、大学和研究学院；除了州政府和地方警察局批准的紧急情况外，禁止使用机动车辆。

“特别值得中国借鉴的有一点是，美国的应急措施采用了通过政府要求企业自行编制在空气污染紧急状态的减排计划，并提交给大气污染主管部门审批的方法，来控制重污染环境下的工业排放。”解洪兴介绍，这些企业减排计划都是在污染发生前就制定审批好的，而且是由企业主导制定，可以充分契合企业的生产排污特征，最大程度地保护了企业自身的经济利益和生产安全其措施更有可能在现实中被实行。

上述应急管控经验，有多少可以借鉴到中国，还有待研究考量。

对此，柴发合强调，中国的城市在设计污染控制措施需要综合考虑当地的情况，包括主要污染物种类、排放特征、气象特征等。如果有基础，需要结合当地的污染排放清单来制定相应的短期污染控制措施，并可以开展措施有效性的评估以不断更新调整所设计的措施。