城市垃圾资源化及其对策研究

    2．打通垃圾回收利用的通道

    畅通的回收通道是垃圾资源化的保证。就像企业重视销售渠道一样，垃圾作为资源，没有通畅的回收通道来保证其供应量，再先进的技术也是白搭。从图1可以看出，垃圾回收利用的通道涉及消费者、收集者、回收商和处理商等四个环节。打通这些环节需要培养健全的市场体系，其中利润是其纽带，垃圾的分类和收集是其基础，相关的政策法规是其保证。

图1 垃圾回用的流程

    征收环境税或者环境费对于利润率低、垃圾制成品附加值低的垃圾，或者由于回收利用的技术不够成熟，垃圾自身的价值难以支持各个回收利用环节的正常运转的垃圾，可以考虑在销售地对制造商征收小额产品环境税(如包装税)或者环境费，税收(费)的资金一部分可以作为环卫部门的处理费用，一部分补贴垃圾处理企业，企业再转移一部分给垃圾收集者，以提高后者的积极性。征收“小额”环境费的目的主要在于提高垃圾的价值，为垃圾收集者和处理者提供一份“薄利”。

    从国家层面可以立法对相关工业产品的销售环节征税。由于我国地区经济发展极不平衡，在短期内国家出台相关法律不可预期的情况下，作为地方由于不具备立法征税的权利，可以效仿上海在对付塑料饭盒方面的做法和经验，对电池、墨盒等产品征收环境费。此外，环境费不可过高，以免增加产品成本和消费者负担!

    促进垃圾的分类收集垃圾资源化的基础在于分类收集、分类处理。垃圾最终的处置与前期的收集紧密结合在一起的。处置方式的选用决定了前期收集如何进行分类，而分类收集又决定了最终处置的效果和方法。一些城市如上海部分实现垃圾分类的小区，老百姓辛辛苦苦分类的垃圾，环卫局的车来了却一起混装，或者是混合填埋，这严重挫伤了群众的积极性。环卫部门必须考虑扭转这种局面!

    垃圾产生于广大消费者，源头教育非常关键。必须大力强化对垃圾围城、垃圾危害、垃圾分类、垃圾资源化的宣传，教育群众自觉参与到垃圾资源化中来。在垃圾分类方面，目前需要加强对“有机物”和“无机物”的宣传教育，需要告诉群众应该如何分类、分类有什么好处。充分发挥“城市游击队”的功能在垃圾的收集环节需要合理利用“城市游击队”。赵旭教授早在其《上海建立垃圾管理体系的市场化研究》一文中就明确提出了让外来人员、无业人员参与到垃圾收集和处理中来的建议。

    毫无疑问，目前城市外来人员和无业人员承担了很大一部分塑料垃圾的回收工作，马路旁随时可见在垃圾桶“掏宝”的人们。对这个人群打击和取缔都是不理智的，适当的规范、教育和引导将为城市的环境工作带来很大益处。目前的关键是扩大垃圾资源化的范围，只要有利可图，这个人群就会主动参与进来。

    垃圾回收利用要走企业化、市场化之路国内外的实践表明，企业化、市场化能够大幅度提高垃圾的收集和处理效率。因为企业化运作，最能降低成本、提高效率。美国60年代兴起的3家垃圾公司现在包揽了全国15％以上的垃圾处理量，年创效益20亿美元以上，其中芝加哥废料管理公司成为世界上第一家垃圾跨国公司。由于垃圾回用行业的收益率低、回收期长，需要相应的透明的、完善的税收制度和法律法规来促进垃圾回收利用的企业化和市场化。

    此外，BOT作为公用事业方面一种有效的运作方式，在国外取得了很大的成功，在国内也不乏成功的案例。我国需要不断完善各种法规制度，遵循国际惯例，为BoT营造良好的环境。

    参考文献

    1 清洁生产网，城市垃圾的现状，http：／／www．chjnacp．com／ newcn／women／women012．htm．

    2 张胜涛，废弃电池的危害及其回收利用。电池工业，2002年2月第7卷第1期：003～009．