坎昆会议博弈13天 减排承诺等关键问题未突破

    “有总比没有强。”菲律宾谈判代表与《第一财经日报》记者一起走出月宫谈判大厅时说。时值墨西哥当地时间12月11日凌晨5点，谈判在拖延了一夜之后接近尾声。

    就在这个凌晨，坎昆气候变化大会落下了帷幕。大会分别在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》下通过了决议，合称《坎昆协议》。

    历经13天的马拉松式谈判，并在最后时刻“加时再辩”，各方终于就设立绿色气候基金援助发展中国家、控制全球气温升幅、保护热带雨林及分享清洁能源等议题达成协议。大会主席、墨西哥外长埃斯皮诺萨表示，《坎昆协议》标志着坎昆气候大会的成功。

    “坎昆已经完成任务了，希望被巩固，对于多边机制下的气候谈判能够达成成果的信念也被加强了。”《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)执行秘书菲格雷斯最后总结道，“各国表明，他们是可以在一起工作并达成共识的。”

    在大会闭幕发言中，绝大多数国家代表称，尽管并不完美，但决议可以通过。发改委副主任解振华代表中国政府发言时也表示，虽然这两份决议还有不足，但中方对此表示满意，赞成大会通过这些文件。

    绿色基金由世行托管

    《坎昆协议》的重要成果首先包括，工业化国家的减排目标在多边机制下被正式承认，制定发展低碳经济的计划并进行年度报告。发展中国家的减缓行动也正式在多边机制下被承认——这一点体现了中国的让步。同时，建立针对上述减排与减缓行动的登记制度，发展中国家需要每两年进行一次报告。

    美国自然资源保护委员会国际气候政策主任施密特表示，协议在处理透明度的问题上，同时提高了对所有国家报告他们减排行动的要求：每两年进行一次排放和减排行动的详细报告。此外，发达国家必须提交他们向发展中国家(特别是那些受气候变化影响最为严重的国家)提供资金、技术和能力建设援助的详细信息。

    此外，发展中国家最关心的绿色气候基金成立，邀请世界银行作为该基金的托管人，并成立由发达国家和发展中国家成员组成的“过渡委员会”进行管理。