5900亿元节能蛋糕分法

　　《工业节能“十二五”规划》既抛出了价值数千亿的节能蛋糕，又给出了分蛋糕的妙策。

　　工业节能将迎来重要的历史性机遇期。

　　2月27日，工业和信息化部发布《工业节能“十二五”规划》（下称《规划》），迅速在节能产业界引起反响。其中，工信部明确提出的工业节能“九大工程”以及配套投入的5900亿元资金成为瞩目的焦点——多位工业节能业界人士认为，《规划》是中国在节能领域有史以来最大的一次政策刺激。

　　对于国内以工业节能为主营业务的企业来说，对于节能环保压力日益严峻的产业界来说，5900亿元意味着什么？

　　“要做好节能减排，最重要的是能让企业明白从节能之中是可以获利的。”3月2日，在工信部发布《规则》数日后，一位业内人士向本刊记者说，“出台文件只是迈开了工业节能工作在"十二五"期间的第一步。”他认为，数千亿元的节能工程投资落实后，将形成巨大节能市场。

　　赛迪顾问投资银行部研究员王禹淇表示，在节能主体企业、节能服务商和节能设备制造商之间缺乏一个桥梁去平衡他们之间的利益，通过桥梁最终三者形成一个有机整体，完善了这个市场体系。而政府将在其中担当一个引导的角色，而不是投资主体的作用。

　　企业到底愿不愿意进行节能减排生产？要让企业心甘情愿地去进行节能减排，究竟政府是作为一个投资者直接给予其大笔的资金补贴还是引导其建立相应的市场体系？

　　节能减排 势在必行

　　1979年，世界能源委员会给出了世界上第一个关于“节能”的定义。从那时开始，“节能”逐渐变为一个热门词汇。这从一个侧面说明节能已经成为共识。

　　目前，绿色贸易壁垒正在加速形成，发达国家对出口国产品的能效水平和碳足迹提出更高要求。而中国制造业总体上处于产业价值链中低端，产品资源能源消耗高，出口压力日渐增高。大力发展节能环保低碳产业，也就成为了我国抢占未来发展制高点的重要突破口。

　　《规划》有史以来第一次对目标做出了量化，即“十二五”时期的工业节能总体目标是要实现“规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，预计实现节能量6.7亿吨标准煤。”

　　明确目标后，也必须看清问题。产业结构调整进展缓慢、高耗能行业增长过快、工业能源消耗增速过高等，都是制约工业节能的结构性问题。此外，由于不同行业、不同企业的发展水平不一，先进生产能力和落后生产能力同时存在，总体技术装备水平不高，单位产品能耗水平参差不齐，节能降耗要做的功课还有很多。

　　资金诱导

　　为铁腕完成“十二五”时期的节能减排目标，《规划》还制订了涉及“工业锅炉窑炉节能改造、内燃机系统节能、电机系统节能改造、余热余压回收利用、热电联产、工业副产煤气回收利用、企业能源管控中心建设、两化融合促进节能减排、节能产业培育”的九大节能工程。

　　业内人士认为，九大工程是此次《规划》的一大亮点，九大工程涉及的总体投资达5900亿元，更引起了业界广泛关注。

　　《规划》称，5900亿元的巨资投入由社会、企业、地方和中央政府共同承担。也有人表示，5900亿元主要由政府拉动、社会投资的形式筹措。

　　赛迪顾问银行部研究员王禹淇表示，出资结构上，政府承担的只是一部分，投资的主体应当是社会。