气候大会进入冲刺阶段 资金援助恐成谈判死结

　　哥本哈根气候变化大会仅剩最后两天，各国首脑也已陆续抵达会场，然而在需要他们最终签署并向全世界宣布的谈判草案上，因为各方僵持不下而留出的空白却越来越多。有分析人士认为，与会各方握手言欢的机会已经不大，除非最后两天能出现奇迹般的关键让步，否则会议很难取得具有实质意义的成果。

　　这并非危言耸听。当地时间本周二，也就是气候大会部长级高层会议拉开序幕的日子，联合国秘书长潘基文、哥本哈根气候变化大会主席康妮·赫泽高和气候变化融资讨论组主席埃德·米利班德的表态，以及从气候变化融资讨论组上泄露出来的围绕融资问题的最新草案都为这种悲观情绪作了注脚。种种迹象表明，发达国家承诺的援助资金规模与发展中国家减排及适应需要之间的鸿沟已经成为大会前行的最大羁绊。

　　在高层会议开幕式上，郝泽高强调目前的谈判正徘徊在成功和失败之间，成功仍能实现，但身为大会主席，她也必须发出警告，那就是谈判仍有可能失败。她说，在接下来的谈判中，“妥协”应成为关键词，各方必须作出妥协，拿出承诺，以取得成功。

　　几个小时后，潘基文在接受英国《金融时报》采访时承认，本次大会达成的气候变化协议，可能不包括为发展中国家提供长期资助的承诺，称没有发达国家向较贫穷国家提供长期资助以对抗全球变暖的坚定承诺，各国照样可以在哥本哈根签署协议。“我们可以到明年再开始讨论这个问题。”潘基文表示，暗示联合国可能已经放弃在此议题上达成共识的希望。而发展中国家一直坚决主张，在哥本哈根达成的任何协议中，都必须包括到2020年前他们每年将获得至少1000亿美元的资金支持。

　　当天晚间，米利班德承认在富裕国家应该提供多少资金帮助发展中国家减排和适应的问题上仍存广泛分歧，各国部长们仍在努力达成一个可供各国领导人本周五签署的协议。他说：“现在最重要的是在本周结束以前缩小分歧。”“缩小”而非“弥合”，米利班德的措词让人们看到了两大阵营在长期融资这一问题上的分歧鸿沟有多深。据他介绍，目前欧盟建议在2020年前每年提供220亿至500亿欧元资金支持发展中国家减排与适应努力，而发展中国家的要求是富裕国家每年提供占其GDP0.5%的资金，即每年2500亿美元(合1720亿欧元)，最低不少于1000亿美元。米利班德表示，他和融资小组的另外一位主席、加纳环境部长谢里·阿耶提将彻夜工作，以期帮助各方突破这个“本次哥本哈根大会谈判桌上最难解的死结之一”。

　　不过，媒体得到的一份从融资小组泄露出来的草案文本却显示，米利班德和他的谈判伙伴们实际上已经有意举起白旗，也就是把所有艰难的决定都拖延到明年，或者在本次会议结束前的最后时刻交由各国首脑拍板。

　　草案中没有任何迹象表明发达国家最终将同意出资多少支持发展中国家减排和适应努力，预计在本次会议上填补这一空白的希望已经十分渺茫。米利班德的说法是要等各国首脑来决定，而且会是在周五结束谈判前的最后一刻。至于围绕援助资金如何运作、治理结构、管理方式及问责、是否由现有机构如世行来管理的一系列问题都将留待明年6月份的波恩会议或者一年后的墨西哥会议上讨论。的确，在各国为资金来自何处这个第一位的问题尚争得不可开交之时，讨论资金去向、分配原则以及用途评估这样的问题未免有些“痴人说梦”的无奈。

　　会议行进至此，发达国家在提供资金援助方面的表现令人失望，更是给发展中国家带来极大困扰。人们看不明白，发达国家在支持发展中国家减排和适应努力方面是否有足够的诚意，或是仅仅拿出一些空头支票，意图将这些正处于工业化进程中、需要为减排付出巨大代价的发展中国家纳入既不平等又不公平的减排框架。

　　谈判期间，发达国家在2020年前的长期融资问题上或三缄其口，或含糊其词，只是在未来3年的所谓“快速启动”融资上一点一点“挤牙膏”。即便如此，距离发展中国家提出的未来3年每年100亿美元的要求底线仍有差距。迄今为止，欧盟承诺在2012年前每年提供24亿欧元，其中英、法、德三国承担总额的六成；日本承诺未来3年总计提供100亿美元；而游离于《京都议定书》之外且此次承诺减排目标仅相当于在1990年基础之上削减4%排放的美国却始终没能公布援助资金的最后方案，只是在非公开场合提到2010财年美国政府有14亿美元的预算用于气候变化援助资金。

　　在如何认识发达国家提供资金援助的问题上，中方始终立场明确。正如中国外交部副部长何亚非所言，发达国家提供资金不是捐赠，不是在做善事，而是法律规定的义务。“这不是中国在要，而是整个发展中国家在要。不管金额多少，小岛国应当有优先权”。因此，本次大会能否在最后所余不多的时间里取得突破性进展，关键将取决于发达国家在减排目标及资金援助方面能否拿出真正的政治诚意。