环保部：加快环境质量监测事权上收 保障数据不受行政干预

近日，环保部印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出，加快环境空气、地表水、土壤、近岸海域等环境质量监测事权上收，保障用于评价、考核的环境监测数据不受行政干预。

近年来，环保部先后颁布了《环境监测管理办法》和《环境监测质量管理规定》，为加强监测质量管理提供了制度保障。

但环境监测事权不明晰、监测制度不健全、标准体系不完善、规范制度执行不到位等问题，制约了环境监测质量管理的深入开展。

据环保部监测司有关负责人介绍，环境监测质量管理自身面临着一些亟待解决的问题。

他指出，目前存在“考核谁、谁监测”现象，地方环保部门“既当运动员又当裁判员”，在各种考核压力下，行政干预数据质量的冲动较大;在事权上收、省以下垂直管理和监测服务社会化等新形势下，监测机构的定位和职责、管理模式等都发生了较大改变，现有质量管理制度已不能满足管理的需要;环境空气、地表水和土壤监测方法标准不全，全国统一的环境质量监测质控体系尚未健全等;实验室前端的采样、样品制备和保存等仍是薄弱环节;自动监测设施运行维护不到位，数据审核不落实、技术水平有待提高。

对此，《方案》规定了五个方面的具体工作内容。一是深化体制机制改革。加快环境空气、地表水、土壤、近岸海域等环境质量监测事权上收，全面建成国家环境质量监测网，所有站点原始监测数据第一时间直传中国环境监测总站，实现“谁考核、谁监测”，保障用于评价、考核的环境监测数据不受行政干预。

二是健全管理体系。建立国家与省级环保部门组成的两级环境监测质量管理模式，完善环境监测质量管理制度，强化国家网运行管理，加强内部质量控制，加快提高社会环境监测机构和人员的服务水平和质量。

三是完善技术体系。健全环境监测规范体系，构建国家环境监测质量控制体系，创新质控技术手段，完善自动监测数据采集和远程质控系统。

四是创新管理机制。推进质量管理第三方监督机制，构建权责明确、协调有序的国家环境监测质量管理体系;采取联合区域质控实验室、组建国家环境监测质量监督检查专家库等多种手段，持续开展监督检查;加大信息公开力度，畅通交流和举报投诉途径。

五是加大惩处力度。建立质量检查与考核联动机制，严肃整治不规范监测行为，开展回头看检查。严厉打击监测数据弄虚作假，构成犯罪的，依法移交有关部门处理。

《方案》提出，至“十三五”末，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系，进一步推进信息公开和公众监督，保障大气、水、土壤污染防治行动计划考核用数据质量。并针对空气、地表水、土壤等不同要素监测质量管理提出了具体的年度工作目标。

《方案》提出，2016年底完成338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测事权上收，建立气态污染物标准溯源体系和颗粒物比对监测体系，完善环境空气质量监测网运行管理制度，建立数据质控体系及仪器参数变化预警体系。

《方案》提出，2016年底，出台国家地表水环境质量监测网监测规范性技术文件，制订地表水手工和自动监测质量监督检查方案。2017年起，逐步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系，组织开展质量监督检查活动。

《方案》还提出，2016年确定土壤网点位布设方案，启动网络建设。2017年形成基本监测能力，建立土壤样品采集、制备、分析、数据审核全过程质量管理体系，其后不断完善。

据环保部监测司有关负责人介绍，《方案》是指导今后一段时期环境监测质量管理和质量控制工作的纲领性、指导性文件。

针对环境监测和运维机构在国家和地方环境空气质量自动监测运维管理工作中存在的问题，环保部还专门印发《关于加强环境空气自动监测质量管理工作方案》，为全面提升环境空气质量自动监测和质控水平提供保障。据介绍，该文件是规范全国各级环境空气自动监测和运维机构监测行为/保证监测数据质量的专项指导性文件。

《关于加强环境空气自动监测质量管理工作方案》要求，全面加强环境空气自动监测质控能力，以技术手段促进质控水平提升。完善环境空气质量监测远程在线质控系统，实现重要参数的实时直传和运维管理的全程监控。

建立全国统一的环境空气自动监测技术方法标准体系和三级质控体系，国家环境空气质量监测网和地方环境空气质量监测网均遵循统一的技术体系，保障环境监测数据的科学性和可比性。

成立国家环境监测数据质量评估委员会和质量监督检查专家库，加大监督检查和惩处力度，保障环境监测数据的公正性和权威性，为大气污染防治行动计划的顺利实施提供科学支撑。