“十二五”碳强度指标将分解到地方

　　记者了解到，目前国家发改委已经确定将碳强度(单位GDP二氧化碳排放)纳入“十二五”、“十三五”发展规划，其中单位GDP二氧化碳排放的指标，将分解到各地。不过，具体的分法还在磋商。

　　“(单位GDP二氧化碳排放下降的指标纳入)到‘十二五’应该是确定的，至于怎么进入，下一步如何分解，是仅仅分解到地区，分解到省，还是涉及到行业，这个问题我们还在进一步研究。”国家发改委气候司司长苏伟在前不久举行的城市与环境高峰论坛上说。

　　去年11月25日，国务院召开常务会议决定，到2020年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。由于2005年到2020年跨越3个五年计划，目前“十一五”计划将近尾声，如何确定“十二五”的单位GDP二氧化碳排放指标？

　　不少学者测算，要完成2020年的碳强度减排指标，“十二五”期间，上述指标可以定为16%-18%。世界自然基金会中国能源与气候变化项目主任陈冬梅解释说，把指标定高一些，有利于为此后更难的“十三五”减排预留空间。

　　世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强告诉记者，单位GDP能耗有3个分法，即分别按地区、时间和部门分。其中按部门分，落实的有建筑能耗，交通行业没有落实，工业则由于有千家企业节能指标，所以基本落实。 

　　但是分解到地方有一个问题是，到底怎么客观定指标。因为单位GDP能耗降幅各个省不一样。

　　也有专家认为，最大的问题是如何做好数据的监测和考核，这不仅仅是国际对中国考量是否援助的因素，也是国内能否有效分解的关键所在。

　　在去年举行的哥本哈根国际气候谈判问题上，有发达国家就对中国提出，如果要获得减排的技术和资金援助，需要中国实现“三可”(减排的可测量、可报告、可核查)。

　　要做“三可”，中国需要有一套和国际接轨的标准体系。相应，在此领域国家要确保能源和碳排放统计的精确性难度很大。

　　杨富强告诉记者，根据目前的测算，2010年末单位GDP二氧化碳排放预计比2005年末下降20%，可减少二氧化碳排放15亿吨。

　　相应要完成2020年末比2005年末单位GDP二氧化碳排放减少40%的目标，则“十二五”、“十三五”单位GDP二氧化碳排放要分别下降16%(是指2015年末比2010年末，2020年末比2015年末)，如果要实现2020年末比2005年末单位GDP二氧化碳排放减少45%的目标，则“十二五”、“十三五”单位GDP二氧化碳排放要分别下降18%。

　　“国家为实现更大的减排目标的考虑，‘十二五’碳强度目标应该可以定在18%，同时增加可再生清洁能源比重，碳强度会下降得更快。”杨富强说。

　　上述算法，和国家气候变化专家委员会副主任何建坤的结论基本一致。

　　不过，国家发改委一位人士指出，以上的说法都只是学者的测算，国家还没有拿出具体的数字。

　　而当务之急是要做好监测的标准体系建设。“减排目标应该有一个切实可操作的，可考核的，可计算，可报告的减排目标。”中国宏观经济学会低碳经济研究中心主任杜永林1月8日说。