焦点分析：建筑节能改造难在哪

    目前我国北方采暖地区集中供热面积为20多亿平方米，采暖能耗占全社会能耗的25％左右。对既有建筑进行热计量改造和节能改造，对供热改革和建筑节能的推进有重要意义。 　　

    《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》提出， “十一五”期间我国要完成北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米。住房和城乡建设部提供的最新数据显示，按照目前进度，到2009年底，全国共将完成改造面积9323.5万平方米，只占“十一五”总任务量的62%。 　　

    时间过去80％，任务量却只完成了62％。虽然既有建筑节能改造在国内外都缺少成功经验借鉴，初期阶段进展缓慢是必然现象，但在改造推进中仍有问题不容回避。 　　

    ●“孤掌难鸣” 　　

    ——相关部门缺乏沟通协调，影响改造进度 　　

    去冬今春，家住内蒙古包头市包钢“友谊13号街坊”的陈新云老人很乐呵，经过去年夏天进行的节能改造，她家的室内温度一下子由13摄氏度升到23摄氏度！ 　　

    2008年8月，陈新云所在小区的63栋住宅楼接受了节能改造，空心砖的墙体上增加了保温层、防水层，木质门窗统一更换为保温防盗门、单框双玻璃塑钢窗，房屋的保温性大大增强。 　　

    此次改造的住宅楼都是上世纪80年代建成的老建筑，外墙布满了网络通讯、有线电视、城市供电等公辅设施线路，同时小区内私接乱建的防护栏、鸽子笼随处可见。为此，城管监察、小区物业站派出专门力量拆除违章建筑，供电、电信等部门也派人协助改装小区线路。 　　

    住房与城乡建设部建筑节能与科技司巡视员武涌说，该项目改造的成功经验之一，便是由内蒙古自治区建设厅牵头，包头市财政、物价、通讯、电力等部门形成合力，互相配合。 　　

    据武涌介绍，既有建筑供热计量及节能改造是一项多部门共同参与的工作，仅建筑结构性改造，就需要建设主管部门、墙改节能办、供热办等部门合力完成。目前有的城市墙改节能办归属发改委或经委，供热办归属房管局，都在建设部门管辖范畴之外。此外，许多建筑的外墙上悬挂着管线等附加设施，在改造过程中需要大量协调各有关部门。 　　“政府主导意识不强，势必造成各相关部门协调不力。”武涌说，北方采暖区多数省份还未将既有居住建筑节能改造工作纳入节能减排工作重点，相关部门仍然各管各的，缺乏统一的机制，以至于主导此项工作的建设主管部门时常感到“孤掌难鸣”，大量时间和精力消耗在部门之间的协调和“扯皮”上，导致改造工作推进困难。必须尽快建立起统一的协调机制。 　　

    ●“缺钱不是全部理由” 　　

    ——地方财政配套不足，融资模式不成熟