加强水资源保护和水环境治理助推全市两型社会建设

        加强水资源保护和水环境治理

        助推全市两型社会建设

        武汉市水务局党组书记、局长姜铁兵

        3月22日是“世界水日”，也是第23届“中国水周”的启动日，今年“世界水日”的主题是：清洁用水健康世界；“中国水周”的主题是：严格水资源管理，保障可持续发展；这一天，是水的节日。

        武汉，因水而得名“江城”和“百湖之市”。水，是武汉城市之魂，赋予武汉亲水临水的城市魅力。有关水的消息牵动着每一个武汉市民的心，如何做好“水”文章，也得到各级领导的高度重视，2010年国务院关于武汉市城市总体规划的批复明确指出要“维护好武汉市江、湖、山、城的自然生态格局，突出江河交融、湖泊密布的城市风貌特色”；湖北省委副书记、市委书记杨松指出要“凸显武汉滨江滨湖、水资源丰富的特色，将武汉打造成生态、文明、宜居、特色城市”；武汉市市长阮成发要求“用铁的精神、铁的纪律、铁的手腕治理湖泊，力争水环境建设走在全国前列”。水是武汉最具特色的自然资源，决定了治水工作必将摆在我市“两型”改革的最前沿。

        近年来，市水务局在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的指导监督下，在社会各界的关怀支持下，坚持贯彻落实治水新方略，遵循人水和谐、可持续的科学发展观，不断加强水资源保护和水环境治理工作，致力于挖掘和彰显城市滨江滨湖特色，提高水资源对城市发展的承载能力，取得了巨大的经济、社会、生态效益。特别是2009年，我市水资源保护、水环境建设更是成绩喜人：总投资158亿的大东湖工程正式启动，武汉水资源发展投资有限公司成立，中心城区湖泊水质明显提升，水生态系统保护与修复试点工作通过验收，成功举办第十三届世界湖泊大会，我市被授予“全国节水型城市”称号，98抗洪、汉口江滩工程与大东湖工程同获湖北省“辉煌荆楚60名片”殊荣。

        回顾2009年，治水事业硕果累累，我们倍感欣慰；展望2010，“两型”社会建设全面深入推进，一篇篇更加精彩的水文章值得期待。

        武汉市最大的优势和特色是水，“水资源节约”和“水环境友好”是我市两型社会建设的重要内容，“两型”水务的根本在于科学开发利用和保护水资源，协调好人与自然的关系。借“世界水日”、“中国水周”的契机，我们希望通过宣传，增强全社会珍惜水、保护水、节约水的意识，使水资源承载能力满足经济社会可持续发展的需要，以“水资源节约、水环境友好”服务两型社会建设健康发展。

        一、认清我市水资源现状，增强忧患意识

        武汉因水而兴、得水独厚，年均降雨量1251毫米，年均水资源量达7000亿立方米以上，长江、汉水交汇，166个湖泊、272座水库星罗棋布，165条河流纵横交错，全市现有水域总面积占全市国土面积的四分之一，居全国大城市之首。近年来，我市充分发挥滨江滨湖优势，水资源保护、水环境治理事业实现迅速发展，服务两型社会建设成效明显。但同时，我们必须清醒地认识到，从总体上看，我市水资源形势仍然不容乐观，“水多、水少、水浑、水脏”的问题依然突出，水务基础设施还很薄弱，长期形成的高投入、高消耗、高污染、低效益的状况仍未根本改变，“资源节约、环境友好”的发展模式对我市水务工作提出了更高的要求。

        二、实行最严格的水资源管理制度，加快推进“六个转变”

        加强水资源保护，必须按照国务院和部委的要求，实行最严格的水资源管理制度，在水资源管理观念上实现六个转变：一是在管理理念上，要加快从供水管理向需水管理转变；二是在规划思路上，要把水资源开发利用优先转变为节约保护优先；三是在保护举措上，要加快从事后治理向事前预防转变；四是在开发方式上，要加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变；五是在用水模式上，要加快从粗放利用向高效利用转变；六是在管理手段上，要加快从注重行政管理向综合管理转变。

        实行最严格的水资源管理制度，核心是建立三条“红线”，即水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线和用水效率控制红线。要通过完善的水资源法规体系、强有力的水资源监管措施，坚决打击违法填湖行为,切实强化取水许可、水资源论证、节水考核、入河排污口设置、水域岸线利用、河道采砂、水工程建设等方面的管理和执法监督，严格执行水资源管理的各项法规，不折不扣加以执行。

        三、贯彻落实科学发展观，推进水务事业创新发展

        加强水资源保护、水环境治理工作必须按照科学发展观的要求，充分激发创造活力，充分释放发展潜能，以“立足中部、面向全国、放眼世界”的全局意识和气魄，不断开拓创新，更新发展观念、转变发展思路、创新治水理念、破解发展难题、完善体制机制，推动水务事业在“两型”要求下又好又快发展。

        开拓思路，实现体制创新。要进一步加快水务发展体制机制创新。深化水资源管理体制、水务投融资体制、水务工程建设和管理体制、水价形成机制、农村水利建设与管理体制等方面的体制机制改革，加强涉水事务的综合管理，统筹城乡水资源，努力在重要领域和关键环节实现新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水务科学发展的体制机制，逐步建立权威、高效、协调的，有利于加快经济发展方式转变的水资源统一管理体制。全面构建保障民生、服务民生、改善民生的水务发展格局，在更大范围、更宽领域、更好水平上造福人民群众。

        兼收并蓄，实现科技创新。广泛借鉴国内外先进的技术、工艺和方法，兼收并蓄，加强高新技术与实用技术的有效集成，在水资源合理开发与高效利用、防洪抗旱与减灾、大江大河开发治理与生态保护、城乡水利和农村饮水安全、水环境保护与水域生态系统修复、水土流失防治等领域加快科技创新，用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度武装和改造传统水利，力争实现跨越发展。

        四、发挥滨水优势，建设生态宜居城市

        2010年，是“十一五”规划实施的最后一年，也是“十二五”规划的谋划之年，是承前启后、继往开来的关键年，市水务局将继续围绕“资源节约型、环境友好型”社会建设综合配套改革工作大局，不遗余力加强水资源的保护和水环境治理，坚定不移地践行科学治水之路，创新工作思路，优化工作举措，积极服务两型社会构建，为全面推进武汉“生态、文明、宜居、特色”的滨江滨湖生态城市建设不懈努力，争创森林城市、文明城市、环保模范城市。

        加强水资源保护，服务两型社会建设。以水务发展“十二五”规划编制为先导，充分发挥规划的基础导向作用，以需水管理为核心，抓好水资源配置、节约、保护等专业规划的编制，强化规划的执行，充分发挥规划的基础导向作用，实现规划的刚性约束作用。以水资源管理基础设施建设为切入点，切实加强水资源管理技术基础工作，加快水资源管理监控体系建设，强化水资源管理能力建设。以取用水总量控制为核心，全面推进节水型社会建设，切实加强水资源论证，严格取用水管理和水资源费管理，强化水资源配置管理。以加强立法和执法监督为重点，加强水资源管理法规建设，建立健全行政执法责任制，切实加强执法监督检查。

        致力水生态修复，实现湖泊提档升级。全力推动大东湖生态水网构建工程，努力将大东湖水网建设成为中国最大的城市湖泊生态湿地群、国内一流的生态旅游区、国际知名的水环境水生态科教示范基地。严格按照阮成发市长“打破常规，重拳治湖，用3-5年时间让湖泊提档升级”的要求，不遗余力推进“湖泊提档升级工程”，遏制水体恶化、改善湖泊水质、恢复湖泊生态。继续推进“一湖一景”建设，努力将中心城区40个湖泊全部建成各具韵味的湖泊公园，结合湖泊水域特色，弘扬湖泊文化，打造以自然湖体为依托、港渠为纽带、绿水为媒介、文化为核心的湖泊景观带。继续加强城市节水、水源地保护、自然湿地及水利风景区保护、水土保持及农村水生态治理工作，恢复提升城市生态系统。

        加强水环境治理，打造魅力生态水都。按照市委、市政府“水环境建设走在全国前列”的要求，全面加强水环境建设，进一步彰显城市滨江滨湖特色。继续加强农田水利设施建设、农村安全饮水工程、农村水生态治理、中心城区污水全收集全处理及远城区污水处理设施建设、两将四岸环境综合整治工程、排水港渠综合整治等水务工程建设。本着“遵循自然规律，恢复生态功能”的原则，坚定不移地走城市生态化发展道路，遏制水污染，保护水环境，节约水资源，修复水生态，提升水景观，彰显水文化，发展水经济，努力将武汉建设成为“生态环境优美、经济绿色高效、文化气息浓郁、人与自然和谐”的滨江滨湖现代生态新城。