“十三五”环保产业前瞻与趋势

三、“十三五”期间环境市场新趋势
“十三五”期间，国家经济发展做出新的改革部署，提出绿色发展的新定位，环保产业规模、产业结构、技术水平和市场化程度都会有较大提升，预期环境市场将呈现几个趋势：
一是国家经济实行“供给侧改革”，将推动环保需求更加专业化、精细化。国家强调的“供给侧改革”内涵丰富，将降低传统工业占比，提升第三产业占比，促进新兴产业发展。伴随产业结构、能源结构上的深刻变革，从环境保护的角度看，将会减少高污染的增量，甚至随着改革深入，存量也会出现减少。同时，现有的高污染存量将需要更为专业化、精细化的环境服务。
二是环境执法的进一步落实，将释放更多环保治理需求。环保部门实行监测监察执法垂直管理，有助于减弱地方政府对于环境执法的干预。在刑事处理及经济处罚的双重压力下，将迫使违法排污及不达标企业主动落实环境污染治理责任。在经济发达地区的中小型排污企业及村镇工业集聚区，它们作为单个点源污染物排放量不高，但整体面源排污量大，有较大治理需求，是一个潜在的市场空间。
三是环境管理制度变革启动环境服务市场。环保部门关联的环评机构脱钩，带动环评监测等环境咨询服务业充分市场化。排污许可证管理制度及排污权交易制度的建立及推行，可能促使企业自主提高污染治理的环境绩效。国家对环境执法的升级，需要建立更加精细、真实的环境大数据，环境监测的技术服务领域也将成为行业发展新热点。
四是环境服务从单一化转型为综合化。随着环境信息公开及环保物联网监测的普及，以环境质量改善为出发点的全民环保时代到来。公众对雾霾防治、城市黑臭水体、农村污染治理等领域的环境追求，促使政府环境政策导向转变为区域面源的综合防治，对环境公共服务的质量及环境绩效要求进一步提高。
五是环保行业专业化加强。高品质环境技术的选择及应用也存在着明显的地区差异和不均性，经济发达地区高于欠发达地区，东部技术水平优于西部。重点区域和重点行业的环境技术存在较高的门槛，电力行业的超低排放及多污染物协同脱除技术、化工行业的废水处理技术、环境监测及大数据分析等都要求较强的环境技术研发及集成应用能力，一批具备核心竞争力的公司将成长为标杆示范型的龙头企业。
六是随着国家“一带一路”战略的全面推动，海外业务将成为环保产业新的增长极。“一带一路”将带来中外企业大量的国际合作，形成大规模基础设施建设市场，将伴生巨大的海外环保需求市场，中国环保企业需要将发展目光投向海外，在国际市场中打磨我们的核心竞争力，升级我们的产业结构。
四、思考与建议
“十三五”期间，“绿色发展”是中国前进步伐的基调。随着“土十条”的颁布，环境三大战役将进入新阶段，为了促进环保产业的健康发展，快速成长为战略性新兴支柱产业，在国家层面及行业层面应推动建立新机制及新业态。
在国家层面建议：
一是环境产业应服务于环境质量改善的全局。当前国内环境恶化突出表现为雾霾、黑臭水体治理等环境问题，而针对这些细分领域的环境服务应成为环保产业的新增长点。环保产业应从末端治理向源头控制升级。过去大气污染防治重点为工业脱硫脱硝除尘，以后也应侧重能源的清洁化利用及节能控制。环境治理应考虑贴近社会公众的环境需求。过去偏重规模化治理，以后也应侧重居民生活环境的清洁空气及水环境整治。此外，开展综合环境整治。传统环保产业按照环境要素分割为污水处理、垃圾处理、大气环境治理、土壤修复等单一环境工程，新型环保产业则出现了以环境质量改善为直接目标的综合性环境服务商，部分环保企业从单一环境服务商向综合环境服务商转变，提供区域连片整治的水、固、气协同治理服务。
二是完善促进环保产业发展的经济政策。绿色税收政策方面，针对环保行业进行结构性减税，选择特定税种削减税负水平，比如增值税和企业所得税等。同时实行结构性加税，针对污染排放量大的重化工业开征环境税，发挥绿色税收的调节作用。绿色金融政策方面，推动建立绿色生态银行及绿色投资基金等专业从事绿色贷款的机构，放宽绿色信贷审核及质押担保条件。针对环保大型企业及中小型企业设立不同的低息贴息项目，在优惠条款及审批程序方面区别对待。鼓励发行中长期绿色债券，允许免除投资者的利息税或机构所得税。
三是完善PPP及第三方治理模式。PPP双方都要具有契约精神及合作精神。地方政府在授予企业特许经营权和转移责任的同时，应履行按时足额支付环境服务费用的义务。同样，企业也应恪守行业道德及遵守相关合同协议条款，保证项目达到预期环境目标。此外，金融机构应设计更加丰富的基金、保理、融资租赁、ABS等金融工具服务于PPP项目。
四是鼓励环保产业创新。发展智慧环保，环保行业应充分运用移动互联网、大数据、云计算、物联网等载体，开发及拓展多种功能应用。比如多个省市环保部门建设了环保物联网监控平台，监控污染源及实时监测区域环境质量。公众环境研究中心开发的“蔚蓝地图”手机APP可监控全国9000多个污染企业，提供全国380个城市的空气质量、河流水质信息。其次，创新交易模式，结合全国碳排放权交易市场及排污权交易市场的启动，核算碳排放及污染排放份额，利用市场手段反映环境资源价格。
在行业层面建议：
一是抵制恶性竞争。规范环保市场的行业秩序，避免部分企业的个别行为透支环保行业及环境技术的良好信用。环境基础设施项目应在提供达标环境服务的同等质量条件下追求优质低价，竞价公开透明。环保企业应共同抵制部分企业的恶性低价竞争行为，重塑差异化的环保产业形态以创造共赢局面。
二是提升环境工程及产品服务质量。优化环保产业结构，推动关键技术设备的升级，提倡环境服务及产品优质优价，实现环境产品及服务的价值增值。
三是加快环保产业创新。环境企业开展技术、模式及理念的创新。围绕水务企业的“污水概念厂”及国际学界的“NEWs”概念，固废处理企业的“蓝色垃圾焚烧厂”，大气污染治理行业的“超低排放”等新理念基础上，结合移动互联网在环境监测及运营、支付方面的跨界整合应用，打造新型智慧环保产业。
“十二五”期间，我国环保企业在城镇污水及工业废水处理、垃圾填埋与烧发电、大气脱硫脱硝除尘等方面，已具备依靠自有技术进行工程建设与设备配套的综合能力。“十三五”期间是生态文明建设和环境保护取得实质性进展的重要窗口机遇期，将释放出更大的环境市场空间，环保产业规模、产业结构、技术水平和市场化程度，有待行业的共同努力，在挑战中实现飞跃。正如陈吉宁部长所说，“一个民族、一个国家要发展，首先要在发展中解决好环境问题，这样才能够实现可持续发展。”希望与政府部门、社会公众共同努力，共建美丽中国！

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