垃圾处理：中国城市环境保护的攻坚战

        在目前的垃圾处理方法中，焚烧法处理垃圾在中国发展较慢，主要是因为资金短缺。焚烧处理的前期投入较大，建设一个日处理垃圾1000吨的焚烧炉及附属热能回收设备，大约需要7-8亿元人民币。而且由于焚烧法处理垃圾时会产生二恶英气体，因此许多城市除因处理医疗垃圾需要外，对焚烧法处理垃圾不大使用。许多城市更多的是使用卫生填埋法，这种方法被环保官员认为比较适合中国国情。

       
        据中国环境保护产业协会城市生活垃圾处理委员会资料显示，目前中国城市垃圾处理中填埋法处理的垃圾占70%，堆肥占20%，焚烧占5%，其他（包括露天堆放、回收利用）占5%。

        垃圾处理瞄准市场化

        2月10日，世界500强之一的法国苏伊士集团在上海表示，中国包括水务和垃圾处理在内的环境产业投资容量十分巨大，苏伊士决定把其亚太区总部设在上海，今后两年内其在华投资可望翻一倍。

        苏伊士集团与上海国际化工区建立了一个长达50年的合作关系，负责投资、设计和管理其水务、污水处理和废物处理设施。双方还签约共同建设和经营一家垃圾焚烧工厂，处理上海化工区内工业企业产生的垃圾，有效期限长达30年。

        除了上海，苏伊士还将北京、青岛和南方的珠江流域、中部的重庆列为重点投资区域。

        不久前中国建设部发布的《中国城乡环境卫生体系建设》，公布到2010年中国城乡环境卫生体系建设目标，其中之一就是让从事环境卫生作业和生活垃圾处理的主体由政府包管向现代企业转变。

        让民间资本以及外资投资包括垃圾处理在内的市政公用设施，是中国政府早已经允许的。日前，各城市已建立了垃圾收集、运输、处理的专业企业，垃圾处理收费制度也在逐步推行，城市垃圾处理市场化步伐正在加快。

        据悉，广州市在近5年中投资24亿元建设的4个垃圾处理大型设施项目中，社会企业投资就占了13亿元。

        但是由于中国城市垃圾处理的企业是由政府管理的，政府是城市垃圾处理惟一的管理主体、也是主要的投资主体、运营主体，这阻碍了市场化的发展。

        “从全国来看，社会资本只占到了垃圾处理的2%。”中国环保产业协会研究员杜林说。

        许多城市正积极改变现行的政企合一的垃圾管理体制，实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式。

        中国还建立和完善了与城市垃圾处理产业化配套的市场化、标准化、国际化的政策及法规。鼓励和支持民间资本以及国际资本用于垃圾处理。

        杜林介绍，中国政府每年需要拿出300多亿元人民币来为垃圾买单。中国城市垃圾处理有着很大的市场空间。

        垃圾处理难点

        中国垃圾处理还没有全部做到产业化，城市垃圾处理存在很多难点。中国环保产业协会介绍，目前中国的垃圾处理有三大难题需要先解决。

        一是垃圾分类回收不够。分类收集的目的在于提高垃圾回收率和便于分类处理，中国在2002年就大力宣传垃圾的分类回收，在主要的街道，居民小区都设立了分类收集的垃圾筒，但目前来看分类收集的效果还不是很大。垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收运方式。

        “公众的环境意识不强，分类收集和运输的设施不足，在设计上缺乏分类引导。这些都是造成垃圾分类难的原因。”杜林说。

        二是中国城市垃圾收集、运输、处理技术尚处于初始发展阶段。除北京、上海、深圳等经济发达的大城市外，中国许多城市的垃圾处理不是密封的，在处理过程中垃圾处理人员没有任何防护设施，有的人简单的戴个口罩，更多的垃圾处理作业人员连口罩都不戴，垃圾产生的有害气体会损害工人的身体健康。

        三是垃圾收费难。2002年，中国政府出台政策，对垃圾处理进行收费，具体是，居民生活垃圾费按家庭年收入的0.3%计算，医疗垃圾每吨3000元人民币，工业垃圾每吨1000元人民币。

        但是垃圾收费却一直不能很好的落实，一些企业拖欠甚至拒绝交纳垃圾处理费。据北京市市政管理处介绍，2005年，北京市垃圾处理费只收到了应收费的40%多。

        中国城市垃圾处理还有个难点，就是电子垃圾的处理，由于垃圾处理技术落后，中国还不能很好的处理诸如电池、电脑主板等垃圾，垃圾处理人员在收集到这些垃圾后也只能进行堆放或者填埋、焚烧处理，能做的只是在填埋时加厚防渗层而已。

        “中国政府早就已经注意到了这些困难，我们也在积极地想办法，在政策支持的同时，鼓励科研机构加大研究，提高垃圾处理的技术。”北京市政管理处官员梁广生说。