胡锦涛：让江河湖泊休养生息

　　二是淘汰落后，优化结构。各地在严格环境准入的同时，利用“倒逼机制”调整产业结构。2008年，辽宁省在治理辽河污染中，对全省417家造纸企业全部实施了停产治理，取缔了267家不符合国家产业政策的造纸企业；松花江流域三省(区)组织制订了具有区域产业特色的糠醛工业污染物排放地方标准，山东省在南水北调沿线区域执行的COD排放标准，严于2008年国家行业标准2.5倍，促进了产业优胜劣汰。

　　三是加大投入，增强能力。各地不断丰富筹资方式，推进污水治理。截至2008年底，松花江流域列入规划的222个治污项目，完成93个，占42％；在建117个，占53％，成为第一个有望提前一年完成“十一五”治污工程的流域。

　　四是严格执法，加强监管。各地积极开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为。2008年，松花江流域三省(区)共出动执法人员8.8万人次，检查企业近3万家次，立案查处违法企业1800家；淮河流域四省共出动执法人员52.2万人次，检查企业近21.8万家次，立案查处违法企业1639家。

　　五是落实责任，奖罚分明。各级地方政府层层签订水污染防治目标责任书，并作为领导干部政绩考核的重要内容。根据2008年度考核结果，黑龙江省对5个地市政府进行通报批评，对7个地市实施“区域限批”。

　　经过努力，与去年同期相比，今年上半年我国环境质量总体稳定，部分环境质量指标有所好转。其中，七大水系Ⅰ～Ⅲ类水质比例提高6.3个百分点，全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度比去年同期下降14％。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，一些地方对休养生息指导思想的认识还有待提高，重经济、轻环保的现象依然存在，有法不依、执法不严的问题还较为突出，环境治理的欠账还很大等。

　　三、进一步落实休养生息的政策措施

　　当前，要把让江河湖泊休养生息与扩内需、调结构结合起来，坚持“扬汤止沸”与“釜底抽薪”相结合，把各项政策措施落到实处。

　　第一，全面坚持休养生息的指导思想。要把休养生息有机融入应对国际金融危机的实践中，加快转变经济发展方式，发展绿色经济，不断降低污染负荷；要充分运用法律、经济、技术和必要的行政手段，综合运用工程、技术、生态的方法，着力解决群众反映强烈的突出问题；要充分发挥生态系统的自我修复能力，改善环境质量，逐步建立良性循环的生态系统。

　　第二，大力加强产业结构调整。积极开展规划环评，从源头控制污染，提高环境准入门槛，严格控制有毒有害物质排放。加大淘汰落后产能和关闭重污染企业的力度。