工商联欲破两巨头进口垄断权 中石化称重蹈铁矿石覆辙

        去年，我国进口原油超过2亿吨，其中中石化集团原油进口量约占7成。原油进口对外依存度达到51.2%，预计2015年将进一步增至65%左右。

        张大福说，目前，尽管我国原油进口量不断增大，但在国际原油市场上尚不具备国际石油定价权，国家和企业层面一直在积极努力，以增加话语权。如果一旦放开管制，带来的多头对外、恶性无序竞争，将使提高话语权的努力化为泡影。

        为此，张大福建议，不再新增国营贸易原油进口单位数量；严格执行现有进口原油非国营贸易有关规定，限制非国营贸易进口原油的流向。

        这一点上，工商联却提出，如果仅依靠中石油、中石化两大国有集团进口原油，大规模进口原油易受到诸多限制，容易造成市场波动，油价上涨。因此，工商联建议，除几大国企之外，考虑由全国性行业商会组织，根据企业资金规模、原油加工量、节能减排状况等指标，筛选出部分民营企业参与统一对外询价并组织原油进口，以降低成本。

        此外，张大福认为，近几年，许多地方炼厂低水平重复建设，如果再放开资源，将助推这部分炼厂的发展，原油资源的利用效率势必大打折扣。

        专家观点

        短期内难改原油进口局面

        “两者正站在各自利益集团的角度看待这个问题，利用‘两会’这个平台争取各自的利润诉求，”中国石油和化工协会产业发展部副主任王孝峰说道，“行业协会也一直关注这个问题，现在很难判断哪种建议更有利于石化产业的发展，也无法定性谁好谁坏。”

        王孝峰称，地方炼厂以前在原油不够时多采用燃料油，但去年成品油税改后，燃料油的加工成本和税费负担也很高了。因此，工商联在两会上提出这个要求，从市场说，放开是有好处的，但是完全放开后没有统一的管理也不行。大企业方面反映，小的炼油厂过多会对原油定价有负责影响，会增加原油和成品油走私，带来油品质量等问题。

        国家信息中心能源经济师牛犁说，在国家石油保障上，当地炼出现亏损，没钱可挣就会关门停产，就算是国内出现“油荒”，这也无可厚非，是企业的正常行为；此时，两大集团就必须开足马力生产，不管亏多少，要保障供应。

        另一方面，两大集团过于垄断市场，老百姓就不能受益，这也是矛盾的地方。

        同时，牛犁认为，很多原油进口政策都是以前出台的，一些部委改革后，相关职能已经改变或是撤销，但是政策没变或是没有清理，存在一些历史遗留问题。

        不过，王孝峰认为，政府有关部门下一步会采选择哪种措施，只能视双方博弈的最终结果。不过，从目前的现状看，不可能在短期内改变这种局面。