弘扬优良作风 构建坚固防线——环境保护部反腐倡廉工作纪实

　　为政之要，首在用人。为防止在选人、用人环节产生腐败行为，环境保护部进一步健全干部培养选拔监督机制，一方面加强司处级领导干部选拔和交流任职，今年上半年共选拔任用司局级干部53名，机关处级干部55名，交流轮岗49名司处级干部；另一方面，进一步完善人事管理制度，今年6月，环境保护部发布了部机关、派出机构和直属单位3个《人事工作办法(试行)》，在识人、选人、用人上有了标尺，在培养、考核、监督干部上有了更为明确严格的依据。

　　通过深化改革行政审批、干部人事和财政管理等制度，环境保护部以“六项权力”为重点，建立起了协调运转、有效制衡、规范运作的权力运行机制，从源头预防腐败。

　　加大监督力度，以制度防止权力失控、决策失误、行为失范

　　不受制约和监督的权利必然导致滥用和腐败。通过监督加强制度的落实，防止有章不循、有法不依，防止失之于管、失之于宽，是惩治和预防腐败的必要手段。环保系统积极探索建立权力的制约和监督机制，让权力在阳光下运行。

　　权力公开运作是防治腐败的利器。环保系统一直大力推行政务公开。2007年，原国家环保总局发布了《关于加强全国环保系统政务公开工作的意见》，继2006年发布《环境影响评价公众参与暂行办法》之后，2007年，原国家环保总局率先出台了《环境信息公开办法(试行)》，强化社会监督，以公开促公正，以公正促廉洁。

　　建立权力制衡机制，努力使决策权、执行权和监督权既互相制约又互相协调。环境保护部建立了建设项目环评审批系统，将项目审批与驻部纪检监察部门全过程联网；规范了环评审批的内部程序，所有项目环评一律由会议集体讨论、集体研究、集体决定。环境保护部环境评估中心创新监督管理措施，坚持所有的建设项目评估会前宣读《廉政通告》，评估会后开展电话回访，项目回访率达55％，项目负责人回访率达100％。最近，环境保护部会同纪检监察部门，开展全国环评审批工作专项监督检查，防止可能出现的权钱交易、把关不严、越权审批、未批先建等问题。

　　各级环保部门大力推进环评项目受理、审查、审批“三分离”和审批条件、程序、结果“三公开”。如安徽、内蒙古、上海、江苏等地采取业务受理与决策环节分离、建立督察通报制度、审计环保项目资金等制约措施，减少了权力寻租机会。

　　为提高决策的科学化、民主化、制度化水平，环境保护部进一步完善了决策机制，做到重大决策未经调查研究不决策，未经专家论证不决策，未经集体讨论不决策。同时，把重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用(“三重一大”)作为对领导干部监督的重点，主要领导以身作则。周生贤在党组会上承诺:“我的权力行使到哪里，就请纪检监察部门监督到那里。”对于“三重一大”事项都做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，坚决避免“办事一挥手，花钱一支笔，用人一句话”。为加强监督，今年环境保护部党组制定了《部党组巡视工作办法(试行)》、《环境保护部党员领导干部述职述廉实施办法》，不断完善领导决策机制。

　　与此同时，环保部门积极借助其他部门的力量，建立联合监督机制。原国家环保总局与监察部联合出台了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，与公安部、最高人民检察院制定了《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》，每年与监察部等部门联合开展环保专项行动，挂牌督办重大环境违法案件。广西、云南、广东、河北、辽宁等地环保部门与纪检监察、审计、检察、司法等部门加强协调配合，形成联手推进反腐倡廉的格局。

　　好的制度不去落实，就不起作用。一旦发现问题就要按照制度查处，发挥制度的震慑作用，体现出监督的实效。近年来，全国环保系统狠抓大案要案查处。2007年，查处了环境违法违纪案件39件。2008年，全国环保系统共立案84件，处理党员干部150人，其中40多人移送司法处理，达到了查处一起案件，教育一大片的目的。

　　始终不渝坚持加强机关作风建设不动摇，改进和整顿机关作风不放松

　　歪风邪气是滋生腐败的酵母和温床，风清气正则是抵御腐败的铜墙铁壁。

　　今年5月8日，周生贤在学习贯彻国务院第二次廉政工作会议上一针见血地指出:“有的干部考虑自己的进退去留较多，想权力多，想责任少，有好处的事就上，没好处的就推；有的干部不能正确对待和运用手中的权力，用党和人民赋予的权力为自己、亲友谋取私利。”

　　党员干部作风关系到事业成败。几年来，环境保护部有针对性地采取一系列举措，抓党风、促政风、带行风，取得了明显成效。

　　2006年，原国家环保总局集中利用50多天时间开展思想作风大整顿，加强思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”，为建设勤政、廉洁、务实、高效的政府机关提供有力保障。特别提出要把反腐倡廉放在十分重要的位置，认真履行不请客送礼、不铺张浪费、不收受贿赂的“约法三章”。通过思想作风整顿，原国家环保总局调整了与历史性转变不适应的机构、职能，修改完善了一批规章制度和长效工作机制。

　　深入基层调查研究，大兴求真务实之风。2006年年初，原国家环保总局先后召开了东部、中西部、四个直辖市三级环保局长座谈会，走访中央、国务院24个部门，听取意见和建议；2006年11月，原国家环保总局派出15个调研组，分赴全国各地开展调研，从调研中梳理出7个方面153个问题，一一落实到有关部门，切实研究解决。

　　2008年，在开展深入学习实践科学发展观活动期间，环境保护部主要领导深入昆明、大理、江阴、漯河等地调研，摸清现状，解剖典型，问计于民，寻找破解影响和制约环保事业科学发展难题的途径。环境保护部党组广泛发动党员干部开展解放思想大讨论，针对群众反映出的问题，提出需要整改落实的140多项任务，分工负责，限时解决。

　　花拳绣腿干不成事业，真抓实干才是为政之本。过多过滥的评比、达标、表彰、创建、论坛、检查等，不仅占用了有限的行政资源，加大了行政成本，助长了官僚主义，而且各类评比达标活动还是一个容易滋生腐败的灰色地带。2007年，原国家环保总局在全系统开展了“地方环保工作年”活动，重要内容之一就是坚决撤销一批形式主义色彩浓重的活动。当年清理撤销各类评比达标活动37项。同时，对各类检查、论坛、展销、培训等活动严格控制，着力解决乱摊派、乱集资、乱收费等问题。

　　为进一步加强机关作风建设，2009年5月，环境保护部党组提出创建学习型、服务型、法治型、和谐型、廉政型和节约型“六型机关”，切实增强推动科学发展的能力，增强推进历史性转变的能力，增强团结奋斗的能力，增强拒腐防变的能力，把部机关真正建设成为引领环保事业快速发展的火车头。

　　加强党风政风行风建设改变了机关的精神面貌，增强了环保部门的执政能力，擦亮了环保队伍的形象。在南方雨雪冰冻和四川汶川特大地震等严重自然灾害环境应急处置和奥运环境质量保障任务过程中，全国环保队伍大力弘扬“中国环保精神”，出色地完成了任务。实践证明，环保队伍是一支经得起考验、在关键时刻能打硬仗的队伍。

　　以处级领导干部为重点开展廉政警示教育，构筑反腐倡廉的思想防线