新能源产业发展规划将出台 蓝图催生中国新能源元年

        为碳排放下降中国将大力发展可再生能源和核能

        国务院决定，到2020年我国国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。有关专家认为，根据现有的能源资源禀赋、经济结构和能源需求增长趋势，实现上述目标，难度是非常大的。 2008年，我国的能源消费总量为28.5亿吨标准煤，其中水电、核电和其他可再生能源的占比仅为8.4%。

        根据初步分析判断，要实现上述目标，到2020年我国水电装机要达到3亿千瓦以上，核电投运装机达到6000万~7000万千瓦以上，风电、太阳能及其他可再生能源利用量达到1.5亿吨标准煤以上。为此，在控制煤炭消费过快增长的同时，国家将大力发展可再生能源和核能。

        减少温室气体的排放，作用最大的是核电。“每投产2000万千瓦核电，相当于提升非化石能源比重1个百分点。”张国宝在第二次全国能源工作会议上表示，2010年我国将研究调整核电中长期发展规划，加快沿海核电发展，积极推进内陆核电项目。

        应对气候变化，水电是最值得大力开发利用的清洁能源。预计2010年我国累计水电装机容量将达1.9亿千瓦。如何更好的利用水电资源？张国宝认为，今后应转变水电开发思路，把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展有机结合起来，推进水电合理开发。

        近年来，风电在我国呈现爆发式的发展。预计2010年风电装机将突破2000万千瓦。专家建议，2010年要继续促进风电规模化利用，推进大型风电基地建设，协调解决风电市场消纳和外送问题。同时，按照科学规划、适度发展的原则，启动太阳能发电内需市场。此外，开发利用生物质能和其他可再生能源。

        新能源产业发展规划各项目标将调高

        周凤起告诉记者，即使中国新能源快速增长，但在我国目前的能源结构里面，发电站中火电占74.4%，水电占20.4%，核电和风电、太阳能发电等仅占不到7%。相较于一些发达国家，我们的差距甚远。因此，中国必须在能源结构调整上继续大做文章，特别是大力发展水电、风电、核能、太阳能、生物质能等低排放与可再生能源，加大研发投入，重视技术创新，力争在新能源革命中占据先机。新能源产业发展规划的初稿已经制定完毕，并完成了向各地发改委以及相关企业征求意见的工作，目前交予各部委征求意见。在完成各项程序，并进行最后的修改之后，将尽快择机出台。

        周凤起透露，本次新能源产业发展规划与此前的多项产业规划一样，主要的内容是2009～2011年三年内新能源产业发展的任务，“新能源产业发展规划最大的特点在于内容非常具体，三年内具体目标和措施都将一目了然。”由于近年新能源产业发展势头迅猛，在新能源产业发展规划中，风电和光伏发电的发展目标相比2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》将有显著的提高。到2020年，可再生能源总投资将超过3万亿元。除了水电、风电、太阳能、生物质能以及核电之外，新能源汽车、节能建筑和新材料也将成为新能源产业发展规划的重点内容。

        按照2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》， 到2010年，水电规模将达到1.9亿千瓦，到2020年，水电规模将达到3亿千瓦；到2010年，风电规模将达到2000万千瓦，在江苏、河北、内蒙古、甘肃和吉林建立百万或千万千瓦级风电基地，到2020年，力争在甘肃、内蒙古、河北、吉林以及江苏沿海等地建立若干个千万千瓦级风电基地；到2010年，太阳能发电将达到30万千瓦，到2020年，达到180万千瓦。

        周凤起指出，目前新能源产业的发展速度大大超过了原有的规划预期。在新能源产业发展规划中，各项新能源的发展目标都将有“一个较大幅度的调整”。 除了新能源产业发展规划外，周凤起表示，还可能出台《可再生能源发展指导意见》，目标是健全产业发展，此外光伏上网电价也可能确立，“这是与振兴规划相匹配的，因为如果没有上网电价，规划等于零。”新能源发展目标的提升将带来总投资额的增加。

        根据国家能源局提供的最新数据，到2020年，全国水电新增装机约19000万千瓦，总投资约为13000亿元；风电新增装机约10000万千瓦，总投资约为9000亿元；太阳能发电新增173万千瓦，总投资约1300亿元；太阳能热水器新增2亿平方米，总投资约4000亿元；生物质发电新增2800万千瓦，总投资约2000亿元；农村用户沼气新增6200万户，总投资1900亿元。根据以上数据测算，如果要实现2020年规划目标，需要总投资约30000亿元以上。

        民生银行[7.75 0.78%]电力金融事业部总经理王笑丛对记者表示，新能源发展资金将以民间投资为主，金融机构对于新能源和可再生能源的信贷支持水平将大大影响产业的发展状况。目前可再生能源产业在各大银行的规划中，都成为重点支持的行业。目前，可再生能源行业还存在一些困扰银行支持政策的现状。以风电行业为例，成本过高、资源可靠性有限、资源的评估体系缺失、相关政策的不到位，都使得银行投资存在一定风险。

        规划旨在避免新能源产业蹈入泡沫和低水平发展的覆辙

        据有关部门统计，截至2009年底，中国风电[0.91 1.11%]装机总量已经突破2000万千瓦；核电的在建规模达到24台机组，发展速度居世界之最；太阳能用多晶硅投资超过1000亿元。

        中国新能源产能过剩的苗头是否出现？2009年下半年，风电设备和多晶硅产能出现过剩的表态持续出现在中央政府决策层的表述中。

        中国已经有18个省份提出要打造新能源基地，上百个城市要把风电、太阳能作为支柱产业。

        全国有近50家公司正建设、扩建和筹建太阳能用多晶硅生产线，总建设规模逾17万吨，产能将达到世界首位。“目前中国已经有70余家企业涌入风电设备制造领域，而全世界风电企业数得上的不过七八家，现在中国投资风电的太多，制造风电整机的企业太多了。”张国宝对此忧心忡忡。

        即便如此，有专家预测，在地方政府空前的热情和资本推动下，相关产业的投资在2010年还将进入一个爆发期。这是因为中国要实现到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目标，非化石能源在一次能源当中所占的比重必须提高到15%，而现在的比重还不到15%的一半，所以地方政府有进一步推动清洁能源发展的动力。 何况，新能源产业已经进入国家布局战略性新兴产业规划当中，这将是一次更高级的政策红利。

        但是现实中，中国新能源产业在起步阶段出现了亟待突破的瓶颈。

        光伏电池产业的污染问题一直没有得到解决，而且这个领域的原材料和市场“两头在外”，受制于人。

        风电产业遭遇了上网的难题。风电量与自然界的风力大小有关，因而波动很大。目前，中国的输变电网只能将风电的比例控制在5%以内，因为如果比例太高，会造成整个电网的不稳定。另外，中国风场主要在西部地区，离耗电大的东部地区很远，存在着发了电，电网送不出去的问题。内蒙古三分之一的风力发电场处于闲置状态。

        虽然中国有17个省份规划了核电项目，但是核电一直受核心技术和设备受制于人以及安全因素的羁绊。

        中国需要转变经济结构，需要给子孙后代留下更多的发展空间，所以提高新能源的利用效率尤为关键。业界预期，未来中央政府将通过出台新能源产业发展规划，以及相关的配套政策，一方面鼓励规范新能源产业健康有序发展，另一方面也会有打有压，避免新能源产业蹈入泡沫和低水平发展的覆辙。