新能源渐成各国“兵家必争之地”

　　四、美国试图利用新能源稳固霸主地位

　　从小布什政府开始，美国就把对未来战略产业的设想纳入宏观规划，并把目光锁定在以新能源为核心的新兴战略产业上。金融危机的爆发提升了美国政府对战略产业的关注力度，奥巴马政府上台后不久就推出了“美国复兴与再投资计划”，准备在3年内让美国可再生能源的产量倍增，计划在未来10年内投资1500亿美元进行新能源开发，并创造500万个新工作岗位；到2015年新增100万辆混合动力汽车；到2012年做到风能和太阳能发电量占美国发电总量的10%，到2025年占到25%，实现过去30年才能达到的目标。

　　美国现阶段对新能源构想的核心部分是核能，而太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能等的开发也在齐头并进。截至2009年，美国全国电力生产的1/3来自非碳能源。此外作为对新能源开发的补充，美国还在大力发展各种节能技术。

　　五、新能源发展仍依赖于补贴式发展模式

　　新能源发展初期除自身投入成本高、见效周期长、风险大外,还面临传统能源的巨大竞争压力。因此,为推进新能源发展,国外在新能源定价机制方面并非完全按成本直接定价,而是综合考虑市场因素,通过预测价格、竞标、补贴等方式确保执行新能源价格。

　　新能源企业在政府的支持下迅速发展，但同时也成为其发展的软肋——一旦政府政策改变将对新能源企业造成最大的风险。发达国家新能源的发展历程表明，补贴式新能源产业发展模式只能作为新能源开发的引发剂而非长久之计。新能源产业要真正成为未来各国经济的支柱产业，必须寻找新的科技、资本手段来支持新能源产业发展。

　  新能源发展的政策机遇

　　一、国家能源委的成立加快新能源建设步伐

　　新设立的国家能源委是国家高层次的能源决策机构，负责牵头组织各个部门的领导一起来参与研究能源领域国家层面的大事。国家能源委将加强对能源战略、能源结构、能源布局、能源政策、能源价格以及国际能源合作等一系列重大问题的研究，明确发展目标，理清发展思路和工作方向。目前，煤电之争、太阳能、风能的发展都涉及到价格或补贴问题，一旦理顺资源价格体系，将会促进能源特别是新能源持续健康发展。国家能源委还将牵头制定国家能源战略规划。国家能源战略规划将指导能源中长期开发建设，覆盖时间预计超过20年。国家能源战略规划将重点调整能源结构多元发展，发展新能源、核能及生物质能源、水能、风能等。鉴于减排压力的紧迫性，国家能源委员会的成立将加快新能源建设步伐。

　　二、《可再生能源法》修正案为新能源规范发展提供法律支撑

　　十一届全国人大常委会第十二次会议已表决通过关于修改可再生能源法的决定，新的可再生能源法将自2010年4月1日起施行。修正案与原《可再生能源法》相比，重点不再是立法推动新能源，而是协调解决各方在发展过程中出现的问题。新能源将进入合理、有序和规范的高速发展新时期。修正案既有利于屏蔽新能源装备制造业的低品质产能，也对未来实现节能减排的目标奠定了法律基础。国家将设立可再生能源发展基金，将对新能源行业达到直接补偿差价费用和扶持产业的作用。