箭在弦上为何引而不发 资源税如何推出费思量

　　“可以考虑部分保留从量计征”

　　我国已经两次搁置资源税改革方案：2007年，我国政府出于对经济过热的担忧，认为那时推出资源税改革会加速物价上涨，增加通胀压力。2008年，国际金融危机影响国内经济迅速下滑，基于对资源税改革的推进会加重企业负担，同时影响经济复苏的担心，政府再次暂时搁置这一问题。 

　　资源税改革时机已经成熟，关键还在于如何推出资源税改革。“改革焦点将集中在三个方面：一是资源税征收方式由从量征收改为从价征收；二是提高资源税税率；三是扩大资源税征收范围。”这已经是业内人士的共识。 

　　对于资源税征收方式的改变，许多专家都表示对价格波动大的原油、天然气和煤炭实行从价计征。当前我国资源税计征方案为单一的从量计征方案，在全球资源日益匮乏、资源价格不断上涨的背景下，这一方式显然无法促进企业有效利用资源、节约资源，从价计征的方式才能体现出企业利用资源应该付出的环境成本。改为从价计征，也能增加地方政府的财政收入。 

　　贾康认为，在改变资源税计征方式时，可以考虑部分保留从量计征，而不是全部改为从价计征。以煤炭行业为例，我国一些煤炭企业在进行开采时，往往只开采最精华的部分，造成极大的资源浪费。为了改变这一现象，在进行资源税改革时，对一些矿山开采企业征税时，可以保留一部分从量因素，即按照矿山的探明储量进行征税，以确保矿产资源得到充分开采。 

　　长期以来我国资源税税负偏低，不能起到保护资源、平衡收益的作用。现行资源税条例于1994年出台，实行从量定额征收，税收收入不受产品价格、成本和利润变化的影响。条例规定的资源税税率较低，如原油税率为每吨8元-30元，天然气为每千立方米2元-15元，煤炭为每吨0.3元-5元。因此，提高资源税税率势在必行，业内对此已经基本达成共识，资源税税率有可能在3％至5％之间。 

　　“能源价格体制合理是前提”

　　虽然一直呼声很高，但资源税的改革一直都是“只闻楼梯响，不见人下来”。而业界对于资源税的看法是“资源税改革将导致资源税税负的提高，进而促使企业加大资源的综合性利用，促进节能减排。”同时，在价格传递作用的影响下，加工企业的成本压力也将加大。

　　原能源部政策法规司副司长朱成章表示，资源税改革的推进并不能解决所有问题，目前需要进一步理顺能源价格领域存在的体制性问题。比如，资源税改革之后，如果煤炭价格上涨，就会增加电力企业生产成本，对电价的上涨带来压力，而电价的定价权在政府，政府上调电价要考虑居民的承受能力以及宏观经济形势，“煤电之争”很有可能会再次出现。 

　　朱成章特别强调，今年煤炭的价格每吨已经上涨了50-80元不等，但是电价却没有变化，在这种情况下推出资源税，如果电价不动，只会导致五大发电集团的负债率进一步上升。目前他们的负债率已经超过了80%，如果持续亏损，就有破产的危险。因此，在资源税改革之前，煤电价格联动应先期进行。朱成章最后表示，目前我国的能源价格体制存在许多不合理的地方，只有先建立合理的能源价格体制，资源税的推出才能发挥最大作用，这里有一个先后次序的问题。