中央18部委就减排下政绩考核军令状

        中国数量经济学会副理事长李雪松认为，全国31个省市区的情况存在较大差异，对于那些以第三产业为主或者占比重大的省市区来说，完成起来就相对轻松。而那些以重工业为主的省市区完成起来肯定很困难。

        “但是作为地方政府来讲，最关键的还是要把调整产业结构和技术创新放在首位。”李雪松说。

        十二五规划待细化

        在十一五规划完成的攻坚阶段，国家部委相关部门也在紧急制定对策。

        解振华在27日开幕的第十三届中国北京国际科技产业博览会中国能源战略高层论坛上说，今年我国将进一步深化能源价格改革。调整天然气价格，推行居民用电阶梯价。对能源消耗超过国家和地方规定的单位产品能耗限额标准的，实行惩罚性电价。

        他表示，今年原则上不再审批、核准和备案两高行业以及产能过剩行业的扩大产能项目，对未经审核通过的项目一律不准开工，对违规在建的项目责令停止建设，对违规建成的项目责令停止生产。

        解振华指出，6月底前，国家发改委将下达一批节能项目，各地要做好项目的组织实施工作，及时上报项目进展情况。同时，相关部委将继续实施节能产品惠民工程，利用财政补贴方式推广高效节能空调、节能汽车、节能电机、节能灯等。

        据国家发改委相关人士透露，国家发改委目前正在研究制定“十二五”规划，并将节能减排作为一项重大专项规划，研究建立节能减排倒逼机制和长效机制。

        中国人民大学经济学教授李义平对《财经国家周刊》记者说，用强制性手段节能减排，效果不会很好。真正意义上的实现节能减排取决于产业结构、经济发展方式转变，取决于地方政府是不是保护产能过剩和重复建设，取决于资源利用效率。

        在李义平看来，这不是一个技术问题，是制度安排问题，节能减排最根本的是要淘汰落后产能，发展循环经济。

        李雪松认为，最长效的措施还是利用市场机制淘汰落后产能和行政问责制推行节能减排相结合。

        “行政问责制度是对于地方政府的一种激励，中国的宏观调控不能仅仅只有市场手段，因为有些资源是被行政性地占用，市场手段不能起到预期的效果，所以这种问责制度还是需要的。”李雪松说。

        但是对于未来，黄幼林表示了担忧，“十二五节能减排目标的完成一定是通过整体装备水平的提升，而不是小的修改来实现。福建持续下降的空间变得非常有限。”

        “十二五期间节能减排与产业结构之间的矛盾会更加突出。新旧能耗水平的差异越来越明显，国家在制定考核目标的时候，希望能够考虑到各个地域经济发展水平、区域功能定位、产业结构等之间的差异，进行有区别的考核。”黄幼林说。