“国家队”或将再次包揽光伏特许权投资的全部名额

   在这样的背景下，高盛高华近日已泼出一盆冷水。该公司预计，到2011年，中国仍有高达32%的风电无法得到接入。

    1/3风电项目空转的背后，缘于风电特许权招标机制：五大国有发电集团几乎是不计得失的风电场“圈地”运动，使得除开第一轮风电特许权招标之后，后续的风电招标几近成为国有企业独有的“价格战”秀场。
  “目前一些地方的风电投资也出现了类似风电特许权招标的恶性循环。”前述光伏厂商人士痛心的表示，“一些光伏电站投资商与承建商为降低成本，向光伏设备商压价。在成本难以大幅下调的情况下，设备制造商必然以降低质量为代价来压缩成本，使光伏电站项目的风险增大。”

   光伏企业的企盼

   根据招标规则要求，投标者可以投多个项目、多个标段，组件厂商可独立投标，而投资商必须捆绑组件厂商。此次投标产品类别不限，多晶硅、单晶硅、薄膜均可，不过对转换率有具体要求，即单晶光伏不能低于15%、多晶不能低于14%、薄膜不能低于6.5%。

   王兴华直言，以光伏电站需要达到8%-10%的IRR（内部收益率）作为标准，考虑到当前的光伏产品成本，折算到此轮光伏特许权项目的上网电价，1.4元/度的含税价较为合理。“如果低于1.4元/度，我们就很难做”。

    事实上，280兆瓦的装机容量，对国内光伏企业有着巨大的吸引力。去年国内光伏电池产量达4000兆瓦，此轮招标规模相当于消化了总产量中的7%。根据国家初步规划，到2015年光伏发电装机容量要达到5000兆瓦。

   “如果以今年的基数对比去年的基数来算的话，明后年的光伏电站特许权招标将有可能达到500兆瓦。”赛维LDK一位高管表示。

  
    尽管光伏电站建设前景极为诱人，但民营资本的进入更讲究资本的回报率，“至少IRR要达到10%左右”。在在国内光伏上网存在困难、且第二轮项目招标体量较大的情况下，民企资本会有较多顾虑。

    事实上，民企对国有资本欲拒还迎。一方面，国企进来，以极强大行政资源及财力，可迅速打开光伏发电新兴市场。另一方面，民企又惧怕国企以取得项目、抢占优质资源为出发点，而不是以项目投资收益为出发点，这种非理性出价导致竞标价格与合理水平相差甚远。

    王兴华认为，“特许权项目招标不应简单的以‘低价者得之’为标准，而应该设置合理的IRR水平、参照国际市场行情、每个季度的发电量等标准，这样才能驱动信托、保险、民营资本等资金进入，光伏发电成本的降低与市场的健康运行才能并行不悖”。

   “中国的政策可能不具备西班牙及意大利有20%的利润，但至少有像基建这样10%的利润回报，才能支撑起这个市场的成长，并驱动民企进入。”王兴华说。

   在他眼中，光伏电站的日常运营并不是大问题。“与火力与水电相比，光伏电站的运营风险是可控的，因为后期运营管理比较简单，譬如调度等问题，均只需要数个电站管理人员即可完成。”

   目前，视不同的地域条件及土地成本，光伏电站目前在国内的投资成本每兆瓦为2000万-5000万元之间。

    前述赛维LDK高管还认为，“目前民营资本进入除了国家政策扶持外，更需要金融创新工具的引入。光伏电站的投资类似建设高速公路，需要好的赢利模式，使得信托与保险等机构进入，民营方面才可有金融支撑