能源大佬“争援新疆”

        资源之外的“造血”

        从奎屯出发，3个小时后赶到140公里外的克拉玛依市。这座城市因油而生，也因油而出名。

        克拉玛依油田是中石油新疆油田公司最大的油田，2002年原油年产突破1000万吨。他们希望争取到集团公司“四个基地”、“两个总部”的项目。随记者同行的工作人员说，至少要争取到一两个吧。但在石油子弟看来，上千亿投资之外，他们需要看得见的好处。

        据介绍，今年上半年克拉玛依油田的产量已超过500万吨。而每开采一吨原油能给这个城市带来什么？

        在新疆资源税改革前，本报记者根据克拉玛依税务学会的调研报告算过一笔账。以陆梁油田为例，一吨采出的原油，送到克拉玛依石化公司提炼为成品油，通过管输、公路、铁路三种运输方式，由中石油西北销售公司统购统销。

        整个环节产生了资源税、增值税、消费税和所得税等税种。新疆财经大学公共经济与管理学院副院长王东告诉记者，油气生产地仅有增值税额的25%和资源税两项。

        克拉玛依税务学会调研发现，在现行财税分配体制下，受增值税转移的影响，2008年克拉玛依市地方财政收入减少11467万元，2009年减少8070万元。

        中央新疆工作座谈会后，一系列政策和利民工程让产油地开始看到变化。油气资源税改革6月实行，由从量计征改为从价计征，税率均为5%。

        资源税改革之前，新疆油田公司是克拉玛依市地税局资源税最主要的纳税人，通常其纳税额占资源税收入总额的98%以上。据当地人士估计，改革后克拉玛依资源税要增收上亿元，但本报记者没有从官方获得确切数据。

        可对比的一份材料是，在6月份的首个征收期内，中石油塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司、中石化河南油田分公司新疆勘探开发中心共缴纳资源税1.98亿元，较今年前5个月实行从量计征资源税月平均数增收1.62亿元，增长444.7%。

        据新疆地税局预测，资源税改革之后，通过原油和天然气资源税，新疆当地每年获得的新增税额达到32亿元。毋庸置疑，改革增加了油气企业负担，短期内或削弱新疆原油的性价比。但地方政府也将因此增加收入，有助于进行经济结构调整和民生改善。

        20世纪90年代后期，克拉玛依便在寻找城市的转型之路，逐步改变石油石化产业一柱擎天的状况。但到底发展什么新产业呢？总投资35亿元的引水干渠修通后，克拉玛依曾提倡发展大农业，但每立方米水的成本高达十六七元，实践证明大农业之路难有作为。

        这座城市的新口号是打造“世界石油城”。7月21日，本报记者参观了克拉玛依油田技术中心。技术中心的总工程师陈任意介绍，通过数字化信息平台，可以了解到240公里外的陆梁油田任何一口油井的作业情况。

        目前，克拉玛依油田累计有36063口开发井，正式产油井1.9万余口，“每6秒可以获取所有油井的实时数据”。

        陈任意介绍说，数字化油田就是通过各种数据的集成，把实体的油田输入到计算机里，整个油田可以通过计算机呈现出来。“克拉玛依油田这几年人员增加不多，油气产量却不断攀升，其中数字化功不可没。”

        而地方政府也希望依托油田数字化技术，推动城市数字化转型，跳出克拉玛依发展克拉玛依，打造一个有鲜明石油特色的综合型城市。

        “这些年，我们的日子比较好过，主要得益于油价比较高。2008年金融危机导致油价大幅度下跌，这座城市产业结构单一的缺陷又一次显现出来，财政收入一下子减少几个亿。”克拉玛依市市长、新疆油田公司总经理陈新发说。

        地方决策者也意识到，准噶尔盆地油气资源再丰富，总归有开采完的一天。克拉玛依不是第一个寻求转型的资源性城市，它能否找到“豁然开朗、柳暗花明”的转型之路呢？