低碳经济道路曲折前途光明

    低碳经济需政策支持 

    减排走向低碳经济社会需要政府政策的大力支持，美国在此方面起伏不定的变化受人关注。 

    美国政府过去在减排方面虽然没有采取强制性措施，但却曾经推行过节能的手段。伍德威尔逊国际学者中心科技和全球经济主任肯特·休斯介绍说，上世纪70年代首次发生能源危机时，美国政府出台了包括设定汽车油耗标准在内的多项措施。资料显示，在当时石油供应紧张的情况下，美国采取的措施包括燃油价格控制和定量供应、通过限制高速公路速度以节约燃油等，同时要求寻求新的替代能源（包括风能和太阳能在内的可再生能源）。此外，石油危机也促使美国建立起战略石油储备机制和成立了能源部，并在1978年颁布了《国家能源法》。在汽车方面，除提出平均每加仑27.5英里油耗标准外，在车型生产上，至1980年时，超长车且重量超过4.5吨的豪华车已从美国3大汽车厂商的生产线上彻底消失。 

    然而，随着石油危机的解除，人们似乎很快忘掉了旧痛，节能不再是重点。如钱德勒所说，至今美国在为实现低碳经济社会方面没有做出多少努力。他表示，自己整个职业生涯都是在从事节能和减排，然而，自己对美国所取得的进展却感到失望。 

　　不过，奥巴马上台后，开始大力推行减排政策，将发展可再生能源与未来国家能源安全相系，这让人们看到了希望。在2009年2月17日批准的经济刺激计划中，政府决定拨款110亿美元用于智能电网技术，帮助实施智能电网的研究和演示项目。有专家表示，可再生能源的不可控性是个十分棘手的问题，因为电力需求存在着双重性：即可预测和稳定的基本负载供电以及每日出现的“峰值”供电。虽然地区性断断续续的可再生能源供电不适合电力需求的双重性，但是如果利用更多的输电线将不同地区的电能供应连接起来，那么可再生能源电力则能担当基本负载供电的任务，同时当电力需求突然上升时，可灵活调整电力需求的“智能”电网能将足够的清洁能源调配到需要的地方。智能电网将有效地管理利用太阳能和风能等可再生能源获得的电力。 

    5月19日，奥巴马提出了未来在美国销售汽车必须达到的油耗新标准，他认为新标准将帮助美国结束对进口石油的依赖，同时促使汽车生产商制造更先进的产品，从长远来讲为顾客节约开支。根据新的提议，2016年时，在美国销售的轿车油耗为每加仑39英里（约每升油16.6公里），轻型货车和运动多用途车（SUV）油耗为每加仑30英里（约每升油12.8公里），它们的平均油耗为每加仑35.5英里（约每升油15.09公里）。目前，美国轿车和轻型货车的油耗分别是每加仑27.5英里（约每升油11.7公里）和23.1英里（9.8公里）。 

    钱德勒对奥巴马提出的新的汽车油耗标准表示赞许，认为推出车辆的能源效率是一项具有长远意义的减排措施，也是迄今为止在减排问题上做的最重要的事情。新标准是雄心勃勃的政策，由于它从车辆油耗这个基本点出发，因此对建立低碳经济社会的贡献不可低估。 

    此外，早在总统竞选过程中，奥巴马就提出采用碳限量和碳交易手段减少排放应对气候变化的主张。6月26日美国众议院通过了“美国清洁能源与安全法案（ACESA）”，该法案支持美国选择碳限量和碳交易政策，众议院的决定有助于奥巴马在今年12月签署未来的国际性气候协议。众议院能源和商业专门委员会主席亨利·韦克斯曼认为，该法案将帮助创造数百万新的就业机会以推动美国的经济复苏，通过减少对国外石油依存度来提升美国的国家安全，通过减少温室气体排放来减缓全球气候变化影响。 

    然而，美国清洁能源和安全法案最终能否通过，还要看参议院的态度。钱德勒表示，他认为参议院可能会批准该法案。然而，应该说明的是，即使国会批准了美国能源和安全法案，也并不意味着美国政府将在哥本哈根签署要求美国承担更多减排义务的国际性协议（也称后京都议定书），更难保证议会特别是参议院会通过在其看起来是不符合美国利益的协议。