佛山治污从对立走向合作 汾江河重现清澈

　　只赶走污染，不赶走企业

　　“环保部门与企业之间的关系，由对立变成了合作”

　　佛山市治污的过程，也是淘汰落后产能和调整产业结构的过程。佛山以污染治理为转变发展方式的突破口，综合运用经济、法律、行政等手段，倒逼企业进行整改，从源头上减少污染物产生。

　　汾江河整治过程中，各级政府出台鼓励政策推动村组织改造企业关停的厂房，大大提高了村组织关迁企业的积极性。

　　禅城区规定关迁后的空置物业若成功改造并引进先进企业，5年内可获每月2元/平方米的租金补贴。村委会主任区润灿说，大量企业关闭之初，村里每年损失租金400万元。但后来将腾出来的土地建设了大规模的工业园，引入一批环保的针织、制衣、电子企业，工业园区每年为村里带来了上千万元的收入。

　　“汾江河流域中产业必须要继续调整，如果不从企业结构上着手，不上一批有GDP、无COD（化学需氧量）的企业，汾江河治理成果必然反弹。” 邓伟根说，但反过来当沿岸企业升级、经济结构得到调整后，汾江河必然是一条财富之河。

　　刚刚编制完成的《佛山市汾江河流域产业转型升级研究报告》，重点提出了产业准入环保要求：除了排放总量要达到汾江河流域环保要求，已存在的产业最终要实现污水循环利用，每年至少减排10%—20%；新引进产业工业废水和主要污染物能够完全集中化或自我化循环处理，最终实现基本没有工业污染排放。

　　佛山市领导介绍，在“只赶走污染,不赶走企业”的思路下,佛山对污染企业采取了整体关迁、关闭废水生产环节和改造升级实现废水零排放三种措施,这也使得本应关迁但通过减排达标而保留的企业达到13家。

　　升级改造让不少企业尝到了甜头。华昊投资发展有限公司是一家位于汾江河沿岸、有44年历史的企业，原来对环保工作极不支持，一见环保部门就黑脸。后来，佛山市环保局将这家印染企业列入了污染“黑名单”并向全社会公开。董事长何国柱说：“被公开后舆论压力很大，我们意识到，如果再不治理污染，污染就要把企业赶走。”3年的努力，华昊公司实施了三级水循环利用，实现废水零排放，全部循环使用。原来企业的年排水量达60多万吨，每年光水费就需要三四百万元，现在每年只需要50万元就够了。“环保部门与企业之间的关系由博弈变成了合作。”佛山市环保局副局长杨永泰深有感触地说。

　　现在在佛山，“不开发区”建设成了“开发区”兴起多年来的一件新鲜事。佛山把确定为不开发的区域实施严格保护，促进生态良性循环。

　　是主导，但不包办

　　“在已完成的投资中，政府财政投入只占49%”

　　截至目前，汾江河的治理已经启动95项重点工程，总投资54.6亿元，其中，投资超千万元的项目有45项，投资超亿元的项目有16项。但佛山并没有为汾江河治理背上沉重的财政包袱。

　　在汾江河整治中，佛山运用了国内唯一疏浚河底的先进技术，项目投资近1.8亿元，用的是世界银行贷款。据汾江河综治办的工作人员介绍,通过向世界银行贷款,佛山就成功引入治污资金5.5亿元,并对这部分资金实行统贷统还。

　　污水处理厂和截污管网的建设，政府以基础设施特许权（BOT）等方式，吸引社会投资约16.6亿元。

　　据初步统计，在汾江河综合整治已经完成的投资中，政府财政投入只占49%。

　　母亲河变清，佛山人高兴的同时也有担忧：3年重拳治污，会不会一个阶段过去，又松懈下来呢？佛山汾江河综治办负责人说，他们正将重拳治污中获取的经验和手段，纳入各相关部门日常工作，形成长远的目标机制。

　　“仅就汾江河治汾江河是很难达到目标的。任何一条遭到深度污染的河流，要得到彻底的改善，确实需要长期的努力，在此过程中，需要一直不懈地狠抓减排和生态恢复这两条主线。”杨永泰说，珠三角水网交叉密布，污水管网要健全，河涌的治污成果要保持，汾江河治理还有一段很长的路要走。创新的“涌长责任制”应运而生。邓伟根自己担任汾江河“河长”，禅城、南海两区副区长担任“段长”，7个镇街行政负责人担任“涌长”，“各人自扫门前雪！”接受社会监督，一旦发现有违规排污等破坏内河涌的现象，追究“河长”、“段长”和“涌长”责任。

　　截至目前，主要内河涌整治共完成11.5公里，占整治总量的30%，预计2013年可基本完成内河涌整治工作。