环保部门PK开发主体：水电保护与开发的博弈

　　条例出台后，现在政府部门要求从源头上规划环境影响环评做了，才对项目批三通一平。三通一平指通水、通电、通路和场地平整。

　　有了《条例》这把尚方宝剑，环保部门要求企业和地方政府不光对流域分段做规划，过环评，还要对全流域进行规划环评，比如澜沧江。

　　“以前，澜沧江、金沙江，都是分段如中游、下游来开发，现在规划环评在全流域开展，不只是干流，还包括支流，我个人认为这是非常大的一个突破。”有内部人士说。当然，为何先从澜沧江全流域入手，这和其开发主体只有华能一家也大有关系，“金沙江是多个发电巨头开发，协调起来比较困难。”

　　“这也是一种妥协。尽管条例出台了 ，但很多东西没有做明确解释。”长江水利委员会水资源保护局前局长翁立达也认为，规划环评有比没有好，但要真正起作用，还很有限。

　　更大的妥协还在于环评分“两步走”，这也是鲁地拉和龙开口被叫停的制度性缺陷。

　　考虑到水电工程的建设周期长，早在2005年，国家环保总局和国家发改委曾联合发文规定，企业在工程环评报告批准之前，可以先编制“三通一平”工程的环评报告，经当地环保部门批准后，开展“三通一平”的施工前期准备工作，但不得进行大坝、厂房等主体工程的施工。

　　但在实际操作中，获得了“三通一平”的路条，开发企业往往得寸进尺，在主体工程环评没有批准前就开始大江截流。

　　开发企业的“让步”

　　“审批局面不改变，要实现3亿目标很困难。”水电大会上，水电水利规划设计总院总经理晏志勇大声疾呼。按照最新规划，2020年我国水电装机目标为3.8亿千瓦。

　　据本报记者了解，大唐集团将2010年的投产发电装机目标定为800万千瓦，其他水电巨头也在纷纷加快建设和报批进度。

　　但晏志勇强调：“水电开发的国家战略规划已由充分开发利用改为合理开发利用，电站不能仅追求发电效益的最大化，还要考虑对下游地区的影响。”

　　这无疑是新一轮水电开发的基调。

　　于是，一边是开发的高歌猛进，一边是对环保力量的“让步”。

　　“未批先建以前是普遍现象，现在已经不多见了。”云南省环保厅方处长对本报记者说。金沙江中游水电站观音岩现在正在报环评手续，有关负责人称，一定是先过环评关，再大江截流。

　　环保部门人士透露，去年鲁迪拉和龙开口被叫停，连银行工作人员都跑到了云南省环保厅，问停工大概要多久。所以，对开发企业来说，工程被叫停不仅耽误了时间，损失至少是几十亿元。

　　更大的变化是开发企业设立环境流域监测中心。

　　“难道为了几条鱼就放弃开发？”以前，有发电集团的负责人多次问环保部门。但不到一年，金沙江中游流域环境保护监测管理中心就成立了。

　　这个中心下属于云南金沙江中游水电开发公司。8月25日，当本报记者采访该中心时，这里正准备招兵买马。这个由开发企业出资设立的环境监测中心总部设在昆明，下辖的各个电站俱有办公地点。

　　由于该流域有不少鱼类是中国濒危动物，金沙江中游流域环境保护监测中心为此研究了多种保护措施，包括各梯级电站布设鱼类增殖放流站，人工模拟鱼类产卵场等。

　　更重要的是要加大移民投入。国家能源局新能源司史立山副司长表示，过去移民安置费用平均占到总投资的1/3比重，可能以后的移民安置费用比重需要达到一半甚至2/3，水电开发投资企业需要有这样的思想准备。

　　“环保部门不能完全站在反对开发的立场上，水电企业也不能完全不顾环保，加快前期工程。在开发中保护，在保护中开发。这才是根本原则。”有专家总结道。