政府摸底光伏发电成本意在调控产业发展

    孟宪淦也看到，光伏发电成本过高是制约市场发展的主要因素。“发电成本必须下降，必须降到国内火力发电的水平，才能大规模发展。”孟宪淦说。

    从另一太阳能利用大国――德国的情况看，德国最早从2000年开展光伏发电，当时的发电成本为4.5元/度，2008年降到3.3元到4.3元/度。德国的相关法律明确规定出每年光伏发电的上网电价的下降幅度，从最初几年的6%的降幅，降到了去年的16%。

    按照国际市场的执行情况估算，上网电价每年应下降5%～10%。德国预测2016年，上网电价相当于1元左右。欧洲预测计划到2020年，达到1.5元左右。

    在今年，国内光伏发电市场刚刚启动。孟宪淦告诉记者：“市场启动的头几年应是比较困难的，相关配套政策没有落实。”他建议，基础要打得扎实些，要解决好合理上网电价，与电网衔接的接入政策、相关的技术标准、市场激励机制等问题。

    确定光伏发电的固定上网电价将经过数次摸底

    史立山十分明确地向记者表示，此次招标电价将为今后出台固定的上网电价提供参考。目前，我国还没有出台固定的上网电价，而是采用一事一议的方式，每个光伏发电工程的上网电价均不同。“现在，政府通过摸底来了解合理的上网电价。”孟宪淦补充说：“光伏发电的固定上网电价并不是一次招标摸底就能够确定下来的。

    通过不同地区、不同项目特许招标可以摸清光伏发电的基本成本,项目多了之后,可以探索出区域标杆电价。孟宪淦猜测,与风电的发展历史类似,政府会在举行数次特许权招标后,根据其结果来确定更为合理的价格水平。

    2003年，风力发电开始特许权招标，经过6年6次特许权招标，形成四类资源地区从每度5.1角到6.1角的四个标杆电价,为大范围推广风电铺平了道路。“确定光伏发电的固定上网电价，政府同样需要进行反复摸底。”孟宪淦强调。

    光伏招标低价将影响太阳能热发电市场

    光伏降价光热“心寒”

    国内第二轮光伏电站特许权项目招标报出0.7288元/度的低价，业内担忧光伏招标的低价可能使光热发电不具优势，影响光热市场的启动。针对上述的市场揣测，8月24日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在接受本报记者采访时表示，新一轮光伏发电的招标价格会对光热发电产生影响。在中国可再生能源学会副理事长孟宪淦看来，影响会有，但不会很大。孟宪淦对记者说，“光热发电的产业规模很小，发电的成本很高，仍处于研发示范阶段，目前国内还没有一座正式投入运行的光热发电厂。”

    相比于光伏发电，很少有人知道光热发电这一概念，通俗来说，光伏发电是指利用太阳能电池技术和光伏逆变器，将光能转化为电能。光热发电是指将太阳能聚集，通过换热装置提供蒸汽，进而驱动汽轮机发电的技术。

    太阳能热发电技术的研发要晚于光伏技术，高成本是这项技术发展中无法绕过的主要障碍。即便在全球光热发电规模最大的西班牙，其光热电价仍维持在3.3元/千瓦时的价格上，即使考虑国产化程度可以降低成本的因素，中国光热发电的电价仍会保持在2元钱左右。相对于中国第一个特许权招标的光伏电站、甘肃敦煌10兆瓦项目的1.09元/千瓦时的价格，无疑缺乏竞争优势。而对于第二轮光伏电站招标报出0.7288元/度的低价，太阳能热发电技术的价格劣势则更为明显。

    孟宪淦告诉记者，太阳能热发电技术的研发获得了国家的支持，“太阳能热发电技术及系统示范”被列入科技部“十一五”863重点项目。然而，太阳能热发电从示范工程到大规模产业化阶段则有很长的路要走，是否被市场接受还需要价格的检验。成本不降低，光热发电难以扩大规模，而规模上不去，电价难有优势。

    记者了解到，现阶段中国光热发电仍要突破技术瓶颈。目前最为成熟的槽式光热发电技术，其真空玻璃的集热管损坏率高，其使用的导热油一吨动辄三四万元，价格昂贵，属于成熟但不理想的状态。而塔式的发电效率还比较低，蝶式仍处在试验阶段。