民营光伏回归国内市场撞“玻璃门”

　　孵化民资

　　国家助推光伏业起步

　　无论是价格谜局的破题，还是光伏产业的从无到有，政府一直在幕后担任着总导演的角色，主角则是民营企业。

　　2010年8月，在保定开发区内占地面积1600多亩的英利集团像一只上满了发条的闹钟，1.1万名员工忙着交付世界杯上“中国英利”4字中文广告带来的巨额订单。

　　“英利是光伏产业中的国家队。”从管委会主任退休后任英利集团首席战略官的马学禄在接受本报记者专访时回忆了国家和地方政府给予英利的扶持。

　　1997年，作为保定开发区管委会主任的马学禄对于开发区发展新能源的目标仍找不到方向。经过与英利董事长苗连生的几次交流，双方共同看准了太阳能光伏产业。1998年管委会旗下的保定高新区发展有限公司以国有身份正式与英利公司合资，成立了英利新能源有限公司，公司采用国有控股、民营机制。

　　获得国有身份的英利公司立刻得到了国家的支持。“2000年，国家计委正式批准英利3兆瓦太阳能光伏项目为重大高新技术产业示范工程，并给予2000万元资金支持。2000万元对于目前拥有150亿元年产值和1万多名员工的英利来说并非大事，但在当时却是一笔不可缺少的启动资金。”马学禄称，获得批准和资金后，英利的光伏项目得以正式开工建设，并在2001年投产，员工100多人。

　　到2004年，英利新能源有限公司启动二期扩建工程，产能由3兆瓦迅速发展至100兆瓦。正当企业步入正轨开始高速发展前夕，作为国资控股方的高新区发展有限公司果断退出。马学禄介绍，当时保定市政府和开发区管委会一致认为，企业孵化工作已经完成，国有资产和管理撤出更有利于企业的健康发展。

　　国资撤出后，英利的发展不但没有减速反而通过获得海外资产实现跨越式发展，至2006年产能已增加4倍，并于次年成功在纽交所主板上市。

　　在光伏行业获得政府“保送”待遇的并非英利一家。国内另一家民营光伏巨头无锡尚德也走了这一发展路线，也就是后来所称的“无锡模式”。2000年，澳大利亚籍华人博士施正荣回国发展太阳能光伏产业，怀揣着一份200多页的可行性报告跑遍上海、大连、杭州等地，寻找愿意出资800万美元的投资人。无锡市政府成了施正荣的伯乐。果断出资，并委任施正荣为总经理，给予25%的股份。在政府的敦促下，小天鹅集团、无锡高新技术风险投资有限公司等8家当地企业成了第一批股东。最后项目获得了成功，无锡市政府也适时退出国有股。

　　暴利神话

　　民企搭上国际需求头班车

　　如果说英利和尚德两家企业走上光伏产业道路是出于创业者和地方政府明智的预判，那么时隔一年，国内光伏产业就正式迎来了国家级的政策推动。2001年，中国光伏产业的产能还不足1兆瓦，国家发改委的前身国家计委推出了“光明工程项目”。孟宪淦回忆，当时政府财政拨出了几十亿元资金用于山区的分布式发电建设。

　　“事实上，这一项目的长远意义不仅在于解决中国偏远山区的用电难题，更为中国光伏产业的起步拉开了大幕。”孟宪淦说，发展到2003年，中国光伏产能已达到13兆瓦。

　　孟宪淦介绍，本世纪初民间资本已初具规模，而国内传统产业已趋于饱和，民间资本缺乏出路，在国家释放利好信号的前提下，新能源产业成了民间资本投资的全新兴奋点。而对于国有企业来说，国内市场大幅度开启仍遥遥无期，即使是2003年的13兆瓦产能，仍不具有任何吸引力，所以民间资本成了起步之初产业布局的主角，也就逐渐定格为中国光伏产业的主角。而这一批企业的提前布局，也为此后迎接国际市场打下了基础。

　　2003年底，随着送电到乡工程逐步落实，国内需求开始减弱，而此时一大批光伏设备制造企业正在急剧扩张产能。高额的成本使国家无力像欧洲那样通过国家政策来扶持光伏发电行业，英利、尚德等第一批民营企业遇到了短暂的发展瓶颈。

　　等待并不漫长。2004年德国出台了强制上网电价政策，而后欧洲和美国相继推出了太阳能屋顶计划和光伏并网政策，需求增速超过200%，给这批中国企业带来了巨大商机。当年，无锡尚德的营销出现爆发式增长。也就在当年12月15日，无锡尚德成功登陆纽交所，当天融资规模达4亿美元，而公司市值也达到30亿美元，不仅开创了民营企业直接登陆纽交所的先河，也创下了内地民营企业融资神话。

　　这一财富神话让国内的民营资本尝到了甜头。2004年至2006年，中国光伏组件行业出现井喷式发展，并开始在国际舞台上占据较大份额。中投顾问新能源行业首席研究员姜谦认为，中国民营光伏组件产业在国际上得以成功，不仅在于中国土地和劳动力成本低廉，更在于在国外需求出现大幅增长时，没有任何一个国家能比中国企业更快地组织大规模人力物力来扩大产能。“当时的光伏组件行业可以说是一个暴利行业，投资三年即可收回成本，这在其他行业是无法想象的。”孟宪淦说。