水能资源：“一江春水向东流，流的都是煤和油”现状研究

　　(2）加快水电开发，是提高中国水能资源利用效率的迫切需要，也是中国优化能源结构、实现可持续发展的重大战略选择。

　　l）中国水能资源丰富和开发程度较低的国情，决定了加快水电开发的迫切性。中国国土幅员辽阔，水系众多，江河密布。根据2001－2004年中国水力资源最新普查结果，中国水能资源理论蕴藏量为6.89亿kw。其中可开发水电装机容量为4.02亿kw。到2003年底，在中国发电总装机容量3.91亿kw当中，水电机组仅为9490万kw ，占24％。截至目前，水电开发总装机容量己突破1亿kw，跃居世界第一。而以可开发水电装机容量4.02亿kw为基数，中国目前水电资源开发程度不足25％。与世界水电开发先进水平相比，存在着巨大的差距。加快水电资源开发，是提高中国水能资源利用效率的迫切需要。

　　2）中国能源资源紧缺和结构不合理的状况决定了加快水电开发的必然性。中国目前是全球第一煤炭消费大国，是仅次于美国的全球第二石油、电力消费大国。但是，中国人均能源可采储量远远低于世界平均水平。能源问题将始终是影响中国经济社会发展的重大战略问题。在中国目前的能源结构中，对化石能源的消耗占据了绝大比例。一方面在大量地消耗着不可再生的化石能源，一方面还有源源不断的可再生的水能资源在白白地流淌。这种能源利用严重浪费的局面，无论从哪个角度讲，都是不应该的。因此，加快水电开发，抢占水能资源尽早开发利用的时间差，不仅是提高资源利用效率的迫切需求，而且是优化能源结构，实现可持续发展的重大战略选择。

　　3）中国目前具备加快水电开发的技术实力和政策条件。

新中国成立以来，尤其是改革开发以来，中国已经成功建设了类型各异、技术复杂的众多大型、巨型水电站，在建的三峡、小湾、龙滩、公伯峡、构皮滩、瀑布沟、水布娅、洪家渡等电站，在施工技术和管理上也取得了新的突破，标志着中国水电建设步入世界先进行列。特别是中国在高坝建设技术、泄洪消能技术、大型地下洞群建设技术、巨型金属结构制作和安装技术、高边坡及地基处理技术等方面取得的突破，表明中国已经成为世界水电技术创新的中心。成熟的水电开发技术和管理模式，为加快水能资源利用奠定了良好的开发基础。同时，“西部大开发”战略和“西电东送”工程的实施，也为加快水电开发创造了有利的环境和条件。

　　（二）加快水电开发，必须坚持可持续发展的原则。

　　(1）坚持“科学规划，持续开发，充分利用，协调配套”的原则。水电特别是大型水电站的建设期相对较长，流域梯级开发更为复杂，必须有科学的长远的规划为前提。从中国当前水电开发规划的实践看，尽管“西电东送”工程已经实施多年，但水电开发和“西电东送”尚缺乏系统性、操作性均强的统一规划。因此，加大水电开发规划的力度，尽快完成中国主要大江大河水电开发的规划和规划补充及修订工作，是摆在我们面前的一项十分重要任务。

　　中国水电开发的规划应坚持“科学规划，持续开发，充分利用，协调配套”的原则，要从中国水能资源的状况、可开发的条件以及市场需求情况出发，科学规划水电开发的规模、速度以及相关的配套设施，同时要与全国联网、水资源综合利用、生态环境保护有机结合起来。规划要体现全面性、科学性，突出持续性和可操作性。当前要特别注意积极推进以下几个方面的工作：以国家实施西部大开发战略和“西电东送”工程为契机，抓紧建设一批各方面条件比较适宜的大型水电站；加大西部水电基地的开发力度，以水电为主力电源，大力推进“西电东送”工程的全面实施；集中资金和制订政策支持开发具有战略性的调节性能好、综合功能强的水电站，带动流域梯级滚动综合开发；注意中小水电站的开发，形成功能各具，点、线、面结合的水电开发格局。

　　水电前期工作是水电规划的基础。水电建设前期工作量大，需要的时间长，前期工作储备不足是影响中国水电开发更快发展的制约因素。必须进一步加大前期投入力度，加强水电前期工作。尽快完善水电前期工作管理体制，在水电勘测设计环节引入竞争机制。在保证水电开发需要的前提下，水电前期工作要有足够的设计储备，从而确保水电快速、健康、可持续的开发。