实现节能降耗目标，一半以上靠结构节能

　　实现节能降耗目标，一半以上靠结构节能

　　中国减少碳排放的挑战比发达国家更严峻。发达国家二氧化碳排放的2/3在建筑交通等消费领域，减排对策主要是降低消费排放；而我国70%排放在工农业生产领域。

　　虽然我国单位GDP碳强度有所下降，但二氧化碳排放总量还是总体上升。“我国碳排放在2030年前很难达到峰值。如果全球碳排放的峰值靠前，我们面临的压力将更大，我们要进一步争取公平合理的发展权利，但同时也要加速低碳发展的进程。”何建坤判断。

　　何建坤说，中国在节约能源、提高能源效率方面取得成效，但由于GDP较快增长，能源消费和CO2排放总量仍呈较快上升趋势。从1990年至2009年，中国单位GDP的CO2强度下降55%，为世界罕见。但同期GDP增长6.6倍，CO2排放总量也增长3.0倍。中国能源领域技术进步显著，能效以每年约1%—2%的速度提高。但近年来重化工业和高耗能产业的快速发展，产业结构变化抵消或减缓了GDP能耗强度的下降趋势。我国可再生能源、核能发展迅速，2006年至2009年增长50%，2009年新增装机中水电和风电占32%。但相当长时期仍不能满足新增能源需求，煤炭等化石能源仍会继续增长。

　　他认为，实现“十一五”及“十二五”期间节能降耗目标，一半以上要依靠结构节能。

　　大幅降低碳强度，是中近期实现低碳的切入点

　　“大幅度降低GDP能源强度和碳强度，是我国中近期应对气候变化，实现低碳发展的重要目标和切入点。”何建坤说。

　　“低碳经济已成为世界主要国家统筹经济发展与保护全球气候的战略选择。”为此，何建坤建议，要建立以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，如促进传统产业的技术升级、发展传统战略性新兴产业、发展新能源和可再生能源，降低化石能源的比重、转变社会公众消费模式等。同时，推动节能和能效技术、新能源技术、CO2捕集和封存技术（CCS）等低碳技术的创新和产业化发展。在政策上，要实现保护全球气候与国内可持续发展的双赢，做到统筹国内与国际、近期与长远、局部与全局。

　　何建坤认为，我国中近期要以较大幅度降低GDP的碳强度为目标，提高碳排放的产出效益；长期控制CO2排放总量，实现经济增长与CO2排放脱钩。