“金太阳”补贴变鸡肋 一期工程开建不足一半

    过去，“金太阳”示范项目的补贴资金先从中央财政下拨到省、市、县级财政，然后由县级财政划拨给业主，最后由业主把一部分补贴分给中标企业。

    “集中招标的方式比之前的合理性有所提高。”一位参与示范工程项目监管的业内人士告诉本刊记者，“但补贴方式没有根本转变，仍然是补前端，没有解决装好的设备是否上网发电的问题，也同样面临补贴下去后对投资的监管问题，只是监管从投资方转移到了设备供应方。”如果光伏组件厂商不能按时供货或者以次充好，该如何监管？

    国际上通行的补贴方式有两种，一是从末端补贴，即补贴上网电价，德国等欧洲国家采用得较多，以全年电价附加补贴的方式定价，二是一次性投资补贴，即装机补贴。目前纯粹的装机补贴已不多见，日本、美国等多采取混合补贴方式。金太阳工程采取的即是后者。

    “财政补贴属于无偿拨款，用来补贴装机投资，非常错误。”上述业内监管人士告诉本刊记者，“搞新能源发电，最后要的是发电量，不是装机规模。应根据企业实际发的电量给予补贴，否则只是人为增加监管难度和成本。”

    赛维LDK有关人士也指出，分类直补的方式让组件供应商直接受惠，但考虑到“301”调查，这种做法比较容易落人口实，被人指责违反WTO的规则。

    孟宪淦也认为补贴上网电价更为合理，太阳能电站的运行时间往往长达25年之久，也许前20年赔钱，后5年才盈利，这会逼着企业好好运营下去，如果仅一次性补贴，企业没有太大经营压力，遇到阻力工程或许会半途而废。

    前述赛维LDK人士告诉本刊记者，“金太阳”示范项目属于用户侧并网，并网电价参照当地的火电脱硫电价，平均仅为大约每千瓦时0.3元-0.4元，按这个价格并网，业主单位是亏损的。所以，如果能对补贴方式进行调整，能够补贴并网发电量的话，可能更有利于提高企业投资建设的积极性，也会推动国内太阳能发电行业发展。

    失衡的市场

    中国急于催生国内太阳能和光伏发电市场的原因之一，是中国已经在多晶硅领域积累了巨大的产能需要消化。“国内光伏市场发展缓慢，光伏发电装机容量不及生产量的2%。”机电商会早期发布的一份报告中指出。在201012月2日财政部等四部委在联合召开的光伏发电规模化应用工作中指出，2012年以后将进一步扩大示范范围，每年的光伏发电应用规模将不低于1000兆瓦。

    “即便如此，就算2011年光伏装机容量达到1000兆瓦，其余90%的光伏组件仍然需要出口。”一位证券公司的分析师向本刊记者表示，尽管预计国内未来几年增速可能会比较快，“但短期内不可能实现国内外市场的平衡。”

    2009年8月，国务院已将风电设备、多晶硅同时列入产能过剩行业。中国机电商会机械行业一部副主任、太阳能光伏产品分会负责人孙广彬说，国内多晶硅重复建设现象严重，目前35个多晶硅项目在建，五年到八年后，上述项目如果如期完工并完全释放产能，产量将达到14万吨，“这些产能将满足目前全球市场的需求”。

    他预计，全球2010年多晶硅的需求大约在8万吨左右；2010年全球太阳能光伏市场的增幅不会低于20%，中国市场的增速也将超过15%。

    与此相比，光伏发电市场的启动已远远落后。高华证券出具的一份报告指出，中国太阳能行业仍处在受政策刺激的早期阶段。鉴于中国大型光伏电站的招标结果低于业内预期，以及中国“金太阳”工程申请流程复杂，报告将2011年中国太阳能光伏装机容量从750兆瓦调低至500兆瓦，并认为，“中国可能难以在短期内建立合理的电价补贴机制”。

    孟宪淦介绍，中国的光伏发电主要有两大块，一是大型光伏电站，多分布于西部地区；二是分布式光伏电站，可以在城市等经济发达地区，就地并网，具有自发自用、自建自管的特点，能调动社会积极性，同时也不给电网造成太多冲击，这是金太阳工程推进的方向。

    如同2004年-2005年的中国风电[0.78 2.63%]行业，中国的大型太阳能光伏发电也采取了特许权招标的方法。2009年，中国政府启动的第一个光伏发电项目，敦煌10兆瓦太阳能并网发电特许权示范项目，招标最终舍弃国投电力[7.17 1.13%]投出的最低中标价0.69元/千瓦时，而选择了上网电价为1.09元/千瓦时。今年，国家能源局启动了280兆瓦的光伏特许权招标，仍然采取主要以低价取胜的竞标办法。在今年280兆瓦光伏电站的特许权招标中，中电投集团旗下的黄河上游水电开发公司，以0.7288元/千瓦时的最低竞价囊括了总计13个项目中的7个最低价项目。

    前述分析师告诉本刊记者，“金太阳”工程关键设备集中招标的价格偏低，主要是示范意义，像荒漠电站特许权招标也一样，国有发电企业和组件生产商捆绑以很低的价格去投项目，目的还是为了多拿配额完成任务。由此导致的一个结果就是设备商的积极性调动不起来。

    “生产企业参与竞标，就是补贴国内市场。”浙江正泰有关人士告诉本刊记者，此次有15家企业参与金太阳工程关键设备的竞标，价格因素占60%，技术因素占40%，正泰的报价12.1元/瓦，在竞标企业中排第五，未能中标。

    赛维LDK有关人士告诉本刊记者，目前国内市场相对来说还很不成熟，相关政策、法规也并不完善，投资收益相对较小，但投资风险较大，所以目前赛维LDK的光伏组件的销售策略仍然面向海外市场为主。

    前述分析师还表示，国内光伏企业在海外的订单饱满，相比之下，国内市场环境并不好，做示范工程要求完成的时间紧迫(为期一年)，因此对大多数光伏设备厂商的吸引力不大。

    但是海外市场能够支撑国内企业多久？孟宪淦告诉本刊记者，虽然明年上半年海外市场形势不错，但下半年形势如何还难以下结论。现在已经有一些国内企业看到了这一危机，开始将目光转向国内市场。

    英利此次以最低价10.5元/瓦成为三家关键设备供应商之一，这与光伏组件的出口价(12元-13元)已相差不远。

    赛维LDK此次并未入围关键设备供应商，但是，作为“金太阳”工程的业主方，赛维LDK在江西九江建有四个项目并以自产设备为主，“更多的是为把握未来国内市场可能的机会”，上述赛维人士说。