污染减排是探索环保新道路重大实践

    污染减排任重道远

    污染减排虽然取得了阶段性成果，但依然面临许多困难和挑战。从近期看，金融危机对我国经济的影响仍在继续，扩内需、保增长的压力依然很大，污染减排面临的形势更为复杂。从长远看，我国正处于工业化、城市化加速发展阶段，对重化产业有着刚性需求，产业结构、能源结构的优化调整将是一个长期的过程，这必然会给污染减排形成持续的压力。从减排工作自身看，随着工作的深入，以污水处理厂、火电脱硫设施建设为重点的工程减排空间日益缩小，减排难度逐步加大；大气环境氮氧化物污染和水环境富营养化问题突出，扩大污染减排范围的压力日显。面对今后污染减排复杂的形势，我们必须进一步加强谋划，夯实基础，坚定意志，勇于创新，一如既往持续地推进减排工作。

    (一)确保完成“十一五”目标。“十一五”前3年，在十分困难的情况下，实现了任务完成进度赶上时间进度；今年以来，在金融危机复杂形势下，坚持减排“目标不变、要求不降、力度不减”，保持了污染减排持续推进的良好态势。今年是减排冲刺年，明年是决胜年，必须牢牢把握减排工作的主动权，抓住机遇，克服困难，一方面充分利用国家扩大内需之机，大力推进减排工程建设，充分借助市场倒逼机制，加快结构减排进度；另一方面努力克服金融危机对减排的负面影响，严格环境准入，加强减排监管，保障减排设施有效运行，提高减排效益和投资效益。

    (二)科学谋划“十二五”思路。“十二五”污染减排的任务更重，难度更大。要认真总结分析“十一五”减排经验教训，积极谋划“十二五”思路。一是要研究分析化学需氧量和二氧化硫继续减排的指标、重点领域和主要措施。二是要研究明确新增污染物，如氮氧化物、氨氮等纳入减排的必要性、可行性以及配套技术和基础支撑条件。三是要研究污染减排的领域，除继续做好工业、生活等领域减排外，应研究将交通、农村畜禽养殖等纳入减排范围的可行性。四是要研究拓宽减排内容，在现行以行政区划作为减排考核单位的基础上，考虑加强重点流域、区域、重点行业或企业等针对性的减排考核管理。五是研究污染减排的管理创新和机制创新问题，进一步完善减排管理制度体系、方法体系和核算体系。

    (三)切实加强减排基础性工作。污染减排涉及经济政策、技术政策、排放强度、排污系数、考核评估体系等一系列问题，而且全国各地区差异明显，加强污染减排基础性工作是确保污染减排科学、规范的前提。一要从实践上升到理论，加强污染减排的理论研究，增强理论指导，提高工作的预见性；二要研究完善环境统计指标体系，规范统计范围和方法，尽可能核准基数，加强统计数据与减排核算数据的衔接；三要加强行业排放强度、人均排放系数、单位GDP排放情况等问题的深入研究，科学规范排污增量核算方法；四要加强并规范减排管理信息化工作，充分利用信息化手段，努力创新核查核算方法。

    (四)大力推进减排市场化机制。目前污染减排主要依靠行政手段，但人为性强，容易积累矛盾。下一步必须推进污染减排的市场化机制。一方面应积极完善污染减排税价政策。协商有关部门研究出台污水处理厂运行电价、非电行业脱硫和火电行业脱硝电价优惠政策；适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准；建立完善企业和地区减排财政补贴激励机制。通过经济的办法促进减排。另一方面要加强排污交易试点步伐。在太湖、浙江排污交易试点工作的基础上，积极完善环境产权制度，合理确定企业排污权责，逐步规范排污交易管理办法，强化排污总量控制，促进外部环境成本内部化，推进污染减排可持续发展。

    (五)努力强化减排的倒逼机制。节能减排是改善环境质量，促进产业结构调整的重要抓手。要进一步加强排污总量控制，严格总量指标管理，把排污总量指标作为新上项目的前置条件，进一步强化污染减排对经济发展方式的倒逼机制，约束企业盲目投资扩产，限制地方经济粗放增长，进一步推进企业“上大压小”、减量置换、关停并转、结构升级，引导经济发展和产业布局，淘汰、取缔落后产能，大力推进循环经济和清洁生产。

    (六)加强减排政策、法规建设。着眼于污染减排和排污总量管理工作的长期性和艰巨性，必需加强污染减排政策和法规建设，这既是做好减排工作的必然要求，也是依法行政的客观需要。重点突出3个方面:研究开展污染减排高层次立法工作，提高法规制度权威性；建立完善污染减排总量控制、排污交易、排污许可等配套法规体系，搞好统筹衔接；根据国务院节能减排综合性工作方案，细化区域限批、行政处罚、企业责任追究等处罚措施，以便于更好地操作执行。