整体规划是未来低碳城市建设方向

    Foster介绍，帮助一个城市做太阳能光伏项目时，第一步，普尼会问政府到底要做什么？节约成本还是创造就业率，或者是提高能源使用率。摸清政府需求后，做整体评估。第二步，普尼帮政府找出最好的实施方式，比如像旧金山的一些厂房要做屋顶太阳能，普尼研究后建议政府最好的支持方式是帮助他们融资以降低成本。第三步，普尼会关注这个项目的可行性，比如成本有多大，回报有多大，并选择适合这个项目的供应商、产品。第四步就是项目的管理和维护，光伏项目如果没有一个专家来管理的话，肯定是存在风险的。在光伏项目25年的生命周期内，普尼都会有一个很好的专业维护，使电站达到最佳的发电效果。

    Foster认为，在中国市场会有一些不同，但是基本道理是一样的。圣塔克拉拉和华盛顿的项目都是大型的政府主导的太阳能光伏采购，这种模式也可供中国项目借鉴。到目前为止，圣塔克拉拉的项目不仅降低了12%的工程成本，还降低了50%的管理成本。其他诸如降低风险、有效缩减工期等好处正在逐步显现。

    长期规划与多管齐下

    在2009年全球瞩目的哥本哈根会议上，中国做出承诺“到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的减排目标。这一承诺，使得中国各个城市开始跑步奔向低碳时代，现在全国提出“低碳城市”口号的已在百个以上。

    一个城市走向低碳，不仅是完成减排的政治任务和社会效益，同时必须要考虑经济效益，进行产业结构调整，同时解决就业问题。因此，中国目前迫切需要对低碳城市的科学规划。“实现低碳城市不应该是一种方法，而需要多种方法并行，”Foster讲道，“比如改善能源结构，增加新能源的利用；采用新技术，提高能效；优化产业结构，降低高耗能产业比重；改变民众的能源消费理念等。”

    在普尼的经验中，Foster认为政府制定一个长期规划，然后分步骤完成非常重要。“时间是实现终极低碳目标的基础，不能指望在短期内实现低碳目标。”但这正是中国低碳进程存在的问题，国家级的规划都是按照5年的期限制定，政府班子都是4年一届，“政府都要中短期规划，不愿意10年、15年的规划。”做过很多政府项目的赛迪顾问分析师王晓宁对此感受颇深。

    Foster以旧金山这个美国典型意义的低碳城市为例，介绍了美国政府在打造低碳城市中的一些经验。首先，旧金山不是使用一种方法来减少碳排放，而是多管齐下。比如提高能源的使用效率。有很多人不知道如何节能，政府会有一个项目先来教育大家怎么来做节能。比如转变能源结构，尽可能使用清洁能源，旧金山政府提出了到2020年百分之百使用清洁能源的战略目标。第二，注重科学的长期规划，为了达到2020年的整体目标，旧金山制定了很多可执行的细节，比如到2015年，他们要实现33%清洁能源，到2020年，太阳能光伏至少占一半，其他能源包括风、水电等。旧金山市之所以把碳减排押宝于太阳能，是从自身实际出发的。在加州有很多太阳能电站，政府可以直接购买太阳能电力。此外，旧金山是美国25个太阳能城市之一，对太阳能的利用也走在美国前列。数据表明，旧金山的太阳能光伏发展很快，2007年，整个城市才安装554个太阳能光伏电站，到2010年下半年，已经发展到2073个。第三，引入专业团队。旧金山太阳能发展有个明显的弊端：两头大、中间小。其大型电站、一家一户的民用太阳能设备发展很快，中等规模电站则欠发展。为此，旧金山市特意聘请普尼来解决这个棘手难题。普尼调研后认为该市有合适场地的业主（比如商业大楼业主、停车场主）但缺乏足够的资金、愿意介入光伏产业的却没有合适的场地、有资金的组织担心投资回报率低，因此，普尼建议利用税收等金融手段刺激各个利益相关者的建设积极性。目前，该政策已经制定完毕，实施后，估计2011年通过该政策将为旧金山光伏市场带来相当于目前整个城市光伏装机总容量10%的增长。